1、 应急管理部 国家发展改革委 财政部 国家粮食和储备局关于印发《“十四五”应急物资保障规划》的通知 【文件】 2023-02-03

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新疆生产建设兵团应急管理局、发展改革委（粮食和储备局）、财政局： 现将 “十四五”应急物资保障规划 印发给你们 请结合实际 认真贯彻执行 应急管理部 国家发展改革委财政部 国家粮食和储备局2022年10月11日 “十四五”应急物资保障规划 应急物资保障是国家应急管理体系和能力建设的重要内容 为加强应急物资保障体系建设 提高应对灾害事故的能力和水平 切实保障人民群众生命财产安全 依据 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 “十四五”国家应急体系规划 等法律法规和政策文件 制定本规划 本规划所称应急物资 是指为有效应对自然灾害和事故灾难等突发事件 所必需的抢险救援保障物资、应急救援力量保障物资和受灾人员基本生活保障物资 其中 抢险救援保障物资包括森林草原防灭火物资、防汛抗旱物资、大震应急救灾物资、安全生产应急救援物资、综合性消防救援应急物资；应急救援力量保障物资是指国家综合性消防救援队伍和专业救援队伍参与抢险救援所需的应急保障物资；受灾人员基本生活保障物资是指用于受灾群众救助安置的生活类救灾物资 一、现状与形势 （一）应急物资保障现状 党中央、国务院历来高度重视应急物资保障体系建设 应急物资保障工作的发展是一个渐进过程 与国民经济和社会发展历程密切相关 改革开放后 根据我国灾害事故特征和应急工作需要 设立了中央及地方各级应急物资储备库 建立了应急物资采购和储备制度 有力应对了1998年长江、松花江和嫩江流域特大洪涝 2008年南方部分地区特大低温雨雪冰冻灾害 2008年汶川地震、2010年玉树地震、2013年芦山地震、2014年鲁甸地震等地震灾害 2014年“威马逊”超强台风 2018年金沙江雅鲁藏布江山体滑坡堰塞湖 2019年内蒙古汗马、山西沁源重大森林火灾 2019年“利奇马”超强台风 2019年江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故 2020年长江淮河流域特大暴雨洪涝灾害、2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害等一系列重特大灾害事故 2018年 应急管理部成立后 积极统筹推进应急物资保障体系建设并在救灾时统一调度 有力有序有效开展灾害事故抢险救援救灾 应急物资保障能力和水平不断提升 1 应急物资保障体制机制法制初步建立 初步建立了分类别、分部门的应急物资保障管理体制 出台了 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国防汛条例 中华人民共和国抗旱条例 森林防火条例 草原防火条例 自然灾害救助条例 中央救灾物资储备管理办法 中央防汛抗旱物资储备管理办法 等相关法律法规、政策文件 形成了以 国家突发公共事件总体应急预案 和 国家自然灾害救助应急预案 等专项预案为支撑的预案体系 初步构建了应急物资定期采购储备、重特大灾害后紧急调用和应急补充采购、部门协同配合、军地应急联动、省际间应急援助等工作机制 2 应急物资储备网络基本形成 建立了辐射全国的中央应急物资储备库 推进了地方应急物资储备库建设 目前 中央层面有国家森林草原防灭火物资储备库、中央防汛抗旱物资储备库、大震应急救灾物资储备库、区域性安全生产应急救援物资储备库；国家综合性消防救援队伍应急物资储备库包括消防救援队伍应急物资储备库、森林消防队伍应急物资储备库；中央生活类救灾物资储备库 省、市、县三级政府不断推进应急物资储备库建设 基本形成了“中央—省—市—县—乡”五级应急物资储备网络 3 应急物资储备基础不断夯实 我国应急物资储备规模大幅增加 物资储备品种不断丰富 并根据需要及时调整和补充 目前 中央层面储备有国家森林草原防灭火物资、中央防汛抗旱物资、大震应急救灾物资、安全生产应急救援物资、国家综合性消防救援队伍应急物资、中央生活类救灾物资等应急物资 地方各级政府根据当地经济社会发展水平、灾害事故特点及应对能力 储备有大量地方应急物资 4 应急物资储备模式日趋完备 各类应急物资实行分级负责、分级储备 中央和地方按照事权划分承担储备职责 中央主要以实物形式储备应对需由国家层面启动应急响应的重特大灾害事故的应急物资 地方根据当地经济社会发展水平 结合区域灾害事故特点和应急需求 在实物储备的基础上 开展企业协议代储、产能储备等多种方式的应急物资储备 目前 基本形成了以实物储备为基础、协议储备和产能储备相结合 以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备模式 5 应急物资调运能力逐步提升 加强对重特大灾害事故应急物资的调运管理 推动建立了多部门协同、军地联动保障和企业、社会组织、志愿者等社会力量参与机制 探索提升应急物资储备网络化、信息化、智能化管理水平 各代储单位和储备库严格执行24小时应急值守制度,应急救灾期间开通运输绿色通道 提高了应急物资保障效能 （二）“十四五”时期面临的形势 “十四五”时期 是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年 也是推进应急管理体系和能力现代化的关键时期 应急物资保障工作面临诸多新形势、新任务与新挑战 1 党中央对应急物资保障工作提出新的要求 十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一是突发公共事件应急能力显著增强 自然灾害防御水平明显提升 新冠肺炎疫情应对中 党中央明确要求健全统一的应急物资保障体系 优化重要应急物资产能保障和区域布局 建立集中生产调度机制 健全国家储备体系 建立国家统一的应急物资采购供应体系 推动应急物资供应保障网更加高效安全可控 2 防范化解重大安全风险的压力越来越大 随着我国现代化建设的进程不断加快 工业化和城市化的发展不断加速 受全球气候变化的影响 各类事故隐患和灾害风险交织叠加 影响公共安全的因素日益增多 防灾减灾救灾工作难度加大 维护人民群众生命财产安全的任务更加艰巨 3 人民日益增长的美好生活需要对应急物资保障提出更高要求 我国社会主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾 人民美好生活需要日益广泛 对应急物资保障时效和水平以及应急救灾物资的品种、质量、款式等提出了更高的要求 4 应急物资保障存在短板和不足 一是应急物资管理体制机制不完善 应急物资保障尚未建立集中统一、运转高效的管理体制 工作机制不完善 专项法律法规和应急预案支撑不足 缺乏统一的应急物资保障管理平台 二是应急物资储备结构布局还需优化 地方储备能力相对不足 应急物资保障市场和社会作用发挥不够 社会协同参与保障水平较低 三是应急物资产能保障不足 部分重要应急物资产能储备水平不高 缺乏战略性、前瞻性能力储备 现实产能和技术水平相对不足 缺乏应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制 四是应急物资调运能力不足 应对重特大灾害事故的应急物资干线运输和末端投送手段单一、运力不足、效率不高 灾害抢险救援救灾的应急物资调运保障短板较为突出 五是应急物资保障科技化水平不高 全流程精细化管理水平不足 管理信息化手段运用程度不高 管理标准化程度不高 二、指导思想、基本原则和建设目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和即将召开的党的二十大精神 坚持和加强党的全面领导 坚持以人民为中心 坚持人民至上、生命至上 坚持底线思维和忧患意识 坚持总体国家安全观 以保障人民群众生命财产安全为首要目标 以补齐能力短板为重点突破方向 着力健全统一的应急物资保障体系 不断提高重特大灾害事故的应急物资保障能力和水平 （二）基本原则 1 党委领导 政府负责 坚持党委在应急物资保障工作中的领导地位 坚持各级政府的主导地位 加强政府与企业、社会组织等社会力量和公民个人的协同配合 形成党委统一领导、政府依法履责、社会广泛参与的发展局面 2 分级负责 属地为主 应急物资保障以地方为主 实行属地化管理 地方承担主体责任 负责组织协调本行政区域内的应急物资保障工作 中央发挥统筹指导和支持作用 协助地方应对重特大灾害事故 3 集中管理 统一调拨 发挥中国特色社会主义制度优越性 建立政府集中管理的应急物资保障制度 打破部门、区域、政企壁垒 实行统一指挥、统一调拨、统一配送 确保应急物资调运快捷高效 4 平时服务 灾时应急 在保障应急需求的前提下 充分发挥市场机制作用 合理扩大应急物资使用范围 提高应急物资的平时轮换和服务效率 应急期间 启动重大灾害事故应急物资保障相关工作机制 确保应急物资保障有序有力 5 采储结合 节约高效 立足需求、服务应急 把储备和采购等环节统一起来 完善应急物资采购机制 开展常态化统筹管理和动态监控 综合运用实物储备、协议储备、产能储备等多种储备方式 提高应急物资使用效率 提升应急物资储备效能 （三）建设目标 到2025年 建成统一领导、分级管理、规模适度、种类齐全、布局合理、多元协同、反应迅速、智能高效的全过程多层次应急物资保障体系 优化中央政府储备结构布局 整合中央应对重大自然灾害、事故灾难的各类应急物资储备 统一规划管理 中央层面能够满足特别重大灾害事故应急物资保障峰值需求 地方能够满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求 并留有安全冗余 重特大灾害事故应急物资保障能力总体提高 1 体制机制法制更加健全 建成统一权威、权责清晰、运转高效的应急物资保障体制机制和科学规范的应急物资保障法制体系 形成统一领导、综合协调和各方齐抓共管、协同配合的应急物资保障格局 2 储备网络体系更加完善 完善“中央—省—市—县—乡”五级应急物资储备网络 储备品种、规模和布局更加科学合理 应急物资社会化协同保障更加有序 形成中央储备和地方储备补充联动、政府储备和社会储备相互结合、实物储备和产能储备相互衔接的应急物资储备体系 3 产能保障能力显著提升 应急物资企业生产能力不断提升 产能区域布局更加优化合理 应急物资协议储备和集中生产调度等机制不断完善 应急期间供应渠道有效拓宽 做到应急物资在关键时刻拿得出、调得快、用得上 4 调配运送更加高效有序 健全政府、企业、社会组织等共同参与 统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资快速调配体系 应急物资送达救援救灾一线更加迅速 “最后一公里”物资分发时效性和精准性显著提高 5 科技支撑水平显著提高 建成统一可靠、留有接口的应急物资保障信息平台 大数据、云计算、人工智能、区块链、北斗、天地一体等新一代信息技术深入应用 机械化、信息化、智能化水平显著提升 应急物资全程监管、统一调拨、动态追溯、信息共享、决策支持能力全面提高 三、主要任务 （一）完善应急物资保障体制机制法制 1 完善应急物资保障体制 在中央层面 完善跨部门的应急物资保障领导协调体制 统一协调国家应急物资保障工作 健全中央和地方应急物资投入保障机制 发挥地方各级应急物资保障部门和应急物资管理单位的作用 保证地方与中央应急物资保障和管理工作机制相衔接 2 优化应急物资保障中央和地方分级响应机制 坚持分级负责、属地为主的原则 健全应急物资保障中央与地方分级响应机制 落实应急物资分级储备责任 推动建立重特大灾害事故应急物资跨区域协同保障机制 理顺应急物资互助和结算流程 在京津冀、黄河流域、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域和川滇等灾害多发易发区开展试点探索 3 健全应急物资保障跨部门合作机制 健全由发展改革部门牵头 应急管理、财政、粮食和储备、工业和信息化、交通运输、铁路、民航等部门共同参与的应急物资保障机制 进一步明确各部门工作职责 建立健全应急物资协同保障和应急联动机制 健全完善应急物资需求计划制定、储备管理、保养维护、协调调度、运输保障、补充更新、回收报废等机制 4 健全应急物资保障法律法规、预案和标准体系 加快推动应急物资保障法律法规的制修订 推进应急物资保障领域的专项立法 推动在修改 中华人民共和国突发事件应对法 时完善应急物资保障相关内容 制修订 中央应急抢险救灾物资管理暂行办法（暂定名） 等政策文件 建立完善各级各类应急物资保障预案和紧急调运预案 编制重特大灾害事故应急物资保障专项预案 优化工作流程 建立预案演练和考评机制 研究制定应急物资资产管理制度 明确规范和加强对应急物资资产管理相关要求 建立应急物资保障标准体系 制定完善物资保障相关标准 完善应急物资分类、生产、采购、储备、装卸、运输、回收、报废和补充等相关管理规范 （二）提升应急物资实物储备能力 1 科学确定应急物资储备规模和品种 以有效应对重特大灾害事故为目标 分灾种、分层级、分区域开展各类应急物资的规模需求研究 科学确定并合理调整各级、各类应急物资的储备规模 完善应急物资更新轮换机制 制定适合实物储备的应急物资品种目录 研究出台中央、省、市、县、乡五级储备指导品种目录 并根据社会经济发展现状 进行更新完善 适时引进新技术装备、新材料物资的储备 加强交通不便或灾害事故风险等级高的乡镇应急物资储备 修改完善各类应急物资采购技术规格和参数 强化应急通用物资共用共享共管 补齐高技术、特种专用应急物资的储备短板 各级应急管理部门商财政部门 根据库存物资调用情况明确应急物资年度采购计划 并将所需资金列入财政预算 2 优化应急物资储备库布局 充分利用现有国家储备仓储资源 优化中央生活类救灾物资、中央防汛抗旱物资储备库的空间布局 统筹建设国家综合性消防救援、大震应急救灾等应急物资储备库 重点保障人口密集区域、灾害事故高风险区域和交通不便区域 适当向中西部和经济欠发达地区倾斜 建设区域应急救援平台和区域保障中心 提高应急物资生产、储备和调配能力 推动地方各级政府结合本地区灾害事故特点 优化所属行政区域内的应急物资储备库空间布局 重点推进县级应急物资储备库建设 在有条件的地区 依托相关专业应急物资储备库 建设中央和地方综合应急物资储备库 3 加强应急物资储备社会协同 积极调动社会力量共同参与物资储备 完善应急物资储备模式 建立社会化应急物资协同储备政策 制定社区、企事业单位、社会组织、家庭等主体的应急物资储备建议清单 引导各类社会主体储备必要的应急物资 针对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的应急物资 提高协议储备比例 优化协议储备结构 大力倡导家庭应急物资储备 并将企事业单位、社会组织等储备信息纳入国家应急资源管理平台 4 提升应急物资多渠道筹措能力 建立健全应急物资采购、捐赠、征用等管理制度和工作机制 制定应急物资紧急采购管理办法 健全应急采购机制 完善救灾捐赠物资管理制度 建立健全应急物资社会捐赠动员导向和对口捐赠、援助机制 引导捐赠物资点对点供需匹配 建立健全国际援助提供和接收工作机制 研究完善社会应急物资征用补偿标准 （三）提高应急物资产能保障能力 1 提升企业产能储备能力 制定适合产能储备的应急物资品种目录 完善应急物资生产能力调查制度 加强应急物资生产能力的动态监控 建立产能储备企业评价体系 加强应急动员能力建设 选择条件较好的企业纳入产能储备企业范围 建立动态更新调整机制 健全应急物资集中生产调度机制 在重特大灾害事故发生时 引导和鼓励产能储备企业应急生产和扩能转产 2 优化应急物资产能布局 开展应急物资产能分布情况调查 分类掌握重要应急物资上下游企业供应链分布 结合区域灾害事故风险以及重要应急物资生产、交通运输能力分布 实施应急产品生产能力储备工程 建设区域性应急物资生产保障基地 优化应急物资生产能力空间布局 培育和优化应急物资产业链 引导应急物资产能向中西部地区转移 3 加大应急物资科技研发力度 加强国家级项目资金支持 鼓励建设应急物资科技创新平台 支持应急产业科技发展 发挥重点企业、高校、科研单位等产学研优势 加强核心技术攻关 研发一批质量优良、简易快捷、方便使用、适应需求的高科技新产品 推动应急物资标准化、系列化、成套化 （四）强化应急物资调配能力 1 完善应急物资调配模式 加强区域应急物资统筹调配 强化应急响应期间的统一指挥 深入落实防灾减灾救灾体制机制改革意见 建立健全政府、企业、社会组织共同参与的应急物资调配联动机制 完善调运经费结算方式 运用“区块链+大数据”优化应急物资调拨方案 打通从应急物资生产、储备到接收、使用之间的快速传递通道 减少应急物资转运环节 有效发挥各类运输力量效能 提高应急物资调配精确性 建成政府主导、社会共建、多元互补、调度灵活、配送快捷的应急物资快速调配体系 应急物资送达救援救灾一线更加迅速 2 提升应急物资运送能力 探索建立大型物流和仓储企业参与机制 促进政府和社会物流 以及铁路、公路、水路和航空等运输方式的有效衔接 加强应急物资运输绿色通道建设 完善应急物资保障跨区域通行和优先保障机制 建立铁路、公路、水路和航空紧急运输联动机制 确保应急物资快速运输 大力推动应急物资储备和运输的集装单元化发展 充分发挥综合性国家储备基地作用 提升物资集中储存、高效调运、快速集散能力 推广使用智能机器人、无人机等高技术配送方式 提高和加强运用国家综合性消防救援队伍的应急物资投送能力 3 优化应急物资发放方式 制定和完善应急物资发放管理制度和工作流程 完善应急物资发放的社会动员机制 优化应急物资分发监管模式 鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与应急物资“最后一公里”发放 应急物资分发时效性和精准性得到提高 （五）加强应急物资保障信息化建设 1 推进应急物资保障数据整合 按照防灾减灾救灾体制机制改革意见 加强政府、企业、社会组织等各类主体的应急物资信息共享 明确数据共享内容和规则 开展应急物资保障数据资源建设 统一应急物资需求、调拨、运输和发放等信息的表达形式 促进多主体、多层级、全流程的信息互联互通 并对医疗卫生等其他类型应急物资信息 预留信息扩充空间和接口 2 强化应急物资保障决策支撑能力 利用物联网、大数据和云计算等技术手段 实现应急物资管理的全程留痕、监督追溯和动态掌控 使用人工智能、大数据分析等手段 提升应急物资需求分析精确性 优化应急物资供应路径 提高供需匹配度 为应急物资保障决策提供快速、科学、精确和可视化技术服务 3 提升应急物资保障信息化水平 推进应急物资储备库、配送中心等仓储物流设施的机械化、自动化、网络化、信息化建设 提升应急物资存储管理效率和智能化监控水平 着眼智慧化物联网建设 为储备应急物资配备信息化标签 为车辆等运输工具配备定位装置 为分发站点配备应急物资识别设备 四、重点建设工程项目 （一）应急物资储备项目 到2025年 建立中央储备和地方储备相互补充、政府储备和社会储备相互结合的应急物资储备体系 项目1：中央应急物资储备 到2025年 国家森林草原防灭火物资、中央防汛抗旱物资储备、大震应急救灾物资、国家综合性消防救援队伍应急物资、中央生活类救灾物资等中央应急物资保持既有储备规模和价值 适当优化结构布局 项目2：地方应急物资储备 推进省－市－县－乡人民政府参照中央应急物资品种要求 结合本地区灾害事故特点 储备能够满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应需求的应急物资 并留有安全冗余 重点加强中西部和经济欠发达高风险地区地市和县级应急物资储备 推动交通不便或灾害事故风险等级高的乡镇应急物资储备 项目3：家庭应急物资储备示范 根据灾害事故风险程度和经济社会发展水平 每年在灾害事故高风险地区选择2-3个省份开展家庭应急物资储备示范 形成可复制的家庭应急物资储备建设经验 （二）应急物资储备库建设工程 根据灾害事故风险分布特点和应急物资储备库布局短板 优化应急物资储备库地点分布 在改扩建现有应急物资储备库并推动整合的基础上 新建一批应急物资储备库 项目1：中央生活类救灾物资储备库建设 推进中央生活类救灾物资储备库新建和改扩建工作 对没有中央救灾物资储备库的省（区、市） 充分利用国家现有储备仓储资源 重点在交通枢纽城市、人口密集区域、易发生重特大自然灾害区域增设中央生活类救灾物资储备库 项目2：中央防汛抗旱物资储备库建设 统筹利用国家储备仓储资源 科学合理增加中央防汛抗旱物资存储仓容 不断推进储备设施设备和管理现代化 项目3：大震应急救灾物资储备库建设 大震应急救灾物资储备库：依托各省级地震部门和承担应急任务的直属单位以及国家地震紧急救援训练基地建设 保障每个省份不少于1个 项目4：国家综合性消防救援队伍应急物资储备库建设 消防救援队伍应急物资储备库建设：8个中央级库 分别位于北京、沈阳等地；省级库依托各省级消防救援总队训练与战勤保障支队建设；地市级库位于三类以上消防救援支队所在地市 森林消防队伍应急物资储备库建设：中央级库 位于海拉尔、成都等地；省级库 位于森林消防总队所在省份；地市级库设在各支队所在地市 项目5：推进地方应急物资储备库建设 充分利用现有设施和资源 新建和改扩建应急物资储备库 推动在安全生产重点地区和自然灾害多发易发地区 建设一批省级和地市级综合应急物资储备库 重点加强中西部和灾害事故多发区等薄弱地方应急物资储备设施建设 推进县级应急物资储备库建设 到2025年 95%的县级行政单位（不含市辖区）建立应急物资储备库 （三）应急物资保障标准项目 开展应急物资保障标准研制、推广和应用示范 推动应急物资保障标准化建设 进一步健全应急物资保障标准体系 修订应急物资分级分类和编码标准 研制和完善储备库建设标准、仓储管理标准、物资技术标准、救援物资配备标准、重要应急物资生产制造标准、信息化建设标准等 （四）应急物资生产能力提升工程 探索政府与市场有效合作与协调机制 分门别类梳理应急物资生产企业名录并定期更新 形成包括企业信息、产品规格及产能等供给清单 依托国家应急资源管理平台 搭建重要应急物资生产企业数据库 开展区域布局产能调查等工作 鼓励各地区依托安全应急产业示范基地等 优化配置应急物资生产能力 重点加强西部地区、边疆省区应急物资生产能力建设 对实物储备和常态产能难以完全保障的关键品种应急物资 支持企业加强技术研发 填补关键技术空白 强化应急物资领域先进技术储备 （五）应急物资调配运送现代化工程 按照规模适度、布局合理、保障有力、合理利用的原则 充分发挥多主体多模式优势 建立健全应急物资调配运送体系 统一调配应急物资 提高应急物流快速反应能力 依托应急管理部门中央级、区域级、省级骨干库建立应急物资调运平台和区域配送中心 加强应急救援队伍运输力量建设 配备运输车辆装备 优化仓储运输衔接 提升应急物资前沿投送能力 健全应急物流调度机制 提高应急物资装卸、流转效率 增强应急调运水平 与市场化程度高、集散能力强的物流企业建立战略合作 探索推进应急物资集装单元化储运能力建设 （六）应急物资管理信息化建设工程 完善应急资源管理平台 为应急抢险救援救灾提供应急物资指挥调度和决策支持服务 加强应急物资保障数据共用共享 整合政府、企业、社会组织等各类主体的数据资源 汇聚中央、省、市、县和社会应急物资保障信息 利用大数据、区块链和物联网等技术手段 开展应急物资生产、采购、储备、调拨、运输、发放和回收全生命周期信息化管理 实现全程留痕、监督追溯和动态掌控 构建应急物资需求预测、供需匹配、智能调拨和物流优化等关键模型算法并实现业务化应用 提升应急物资管理决策支撑能力 五、保障措施 （一）强化组织领导 加强规划实施的组织领导和统筹协调 牵头单位要切实履行组织协调职责 参与单位积极配合 细化落实工作责任和建设任务 各地区要将主要任务和建设项目纳入本地区相关规划以及应急体系建设规划 细化落实规划实施工作责任和建设任务 重点建设项目牵头单位要抓紧开展项目可行性研究和项目申报工作 加强项目建设管理 确保项目顺利实施 （二）多渠道经费保障 建立健全政府、企业和社会组织相结合的资金投入保障机制 对于政府投入 要按照应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案 列入本级预算 支持应急物资体系建设、运行维护和轮换更新等工作 （三）人才队伍保障 推进学科建设 支持有条件的高等院校、职业学校开设相关专业 抓紧培养专业技术人才和管理人才 建立健全应急物资保障领域专家库 完善专家技术咨询制度 充分发挥专家决策咨询作用 加强职业培训 提高仓储管理、运输配送等队伍专业化水平和应急物资、设备系统的使用操作能力 建立供应、仓储、运输等重要环节的应急联络人机制 （四）监督管理和绩效评估 完善目标评价与过程监测相结合的规划实施评估机制 将规划目标指标和任务落实情况纳入各地区、各有关部门相关领域综合评价和绩效考核范畴 对规划进展情况实施常态化监督管理 组织开展规划实施情况中期评估 及时发现问题并提出改进措施 保障规划顺利执行 （本文有删减） " }

应急管理部 国家发展改革委 财政部 粮食和储备局

标  题： 应急管理部 国家发展改革委 财政部 国家粮食和储备局关于印发 “十四五”应急物资保障规划 的通知 发文机关： 应急管理部 发展改革委 财政部 粮食和储备局 发文字号： 来  源： 应急部网站 主题分类： 民政、扶贫、救灾\减灾救灾 公文种类： 通知 成文日期： 2022年10月11日 发布日期： 2023年 应急管理部 国家发展改革委 财政部 国家粮食和储备局关于印发 “十四五”应急物资保障规划 的通知 各省、自治区、直辖市...

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2、 关于做好国土空间总体规划环境影响评价工作的通知 【文件】 【环办环评函〔2023〕34号】 2023-01-30

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生态环境部办公厅 自然资源部办公厅

标  题： 关于做好国土空间总体规划环境影响评价工作的通知 发文机关： 生态环境部办公厅 自然资源部办公厅 发文字号： 环办环评函〔2023〕34号 来  源： 生态环境部网站 主题分类： 国土资源、能源\土地 公文种类： 通知 成文日期： 2023年01月20日 发布日期： 2023年 关于做好国土空间总体规划环境影响评价工作的通知环办环评函〔2023〕34号 各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）、自然资源厅（局） 新疆生产建设兵团生态...

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3、 国家卫生健康委关于印发突发事件紧急医学救援“十四五”规划的通知 【文件】 【国卫医急发〔2022〕35号】 2023-01-11

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卫生健康委

标  题： 国家卫生健康委关于印发突发事件紧急医学救援“十四五”规划的通知 发文机关： 卫生健康委 发文字号： 国卫医急发〔2022〕35号 来  源： 卫生健康委网站 主题分类： 卫生、体育\卫生 公文种类： 通知 成文日期： 2022年12月31日 发布日期： 2023年 国家卫生健康委关于印发突发事件紧急医学救援“十四五”规划的通知国卫医急发〔2022〕35号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委： 为加强突发事件紧急医...

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4、 国家广播电视总局关于印发《全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划》的通知 【文件】 【广电发〔2022〕72号】 2023-01-11

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array(13) { ["real_id"]=> int(12006186) ["name"]=> string(117) "国家广播电视总局关于印发《全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划》的通知" ["publisher"]=> array(1) { [0]=> array(2) { ["id"]=> int(49281) ["name"]=> string(12) "广电总局" } } ["publish_date"]=> string(10) "2023-01-11" ["publish_time"]=> string(10) "2023-01-11" ["file_number"]=> string(24) "广电发〔2022〕72号" ["from_type"]=> int(1) ["area_id"]=> int(3) ["language_id"]=> string(2) "14" ["add_time"]=> int(1676994943) ["is_hidden"]=> int(0) ["type_id"]=> array(2) { [0]=> int(9510) [1]=> int(7) } ["content"]=> string(27731) " 标  题： 国家广播电视总局关于印发 全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划 的通知 发文机关： 广电总局 发文字号： 广电发〔2022〕72号 来  源： 广电总局网站 主题分类： 文化、广电、新闻出版\广播、电影、电视 公文种类： 通知 成文日期： 2022年12月30日 发布日期： 2023年 国家广播电视总局关于印发 全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划 的通知广电发〔2022〕72号 各省、自治区、直辖市广播电视局 新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局 总局机关各部门、直属各单位： 现将 全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划 印发给你们 请结合实际认真贯彻落实 国家广播电视总局2022年12月30日 全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划 为深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作和做好新时代人才工作的重要思想 深入学习贯彻党的二十大精神 贯彻落实中央人才工作会议精神 落实 国家“十四五”期间人才发展规划 全国宣传思想文化领域“十四五”人才发展规划 广播电视和网络视听“十四五”发展规划 等要求 深入实施人才强国战略 培养造就高素质专业化人才 进一步夯实广播电视和网络视听高质量发展的人才支撑 编制本规划 一、规划背景 加强和改进新时代人才工作是实现民族振兴、赢得历史主动的重大战略部署 党的十八大以来 广播电视和网络视听行业坚持党对人才工作的全面领导 持续深化人才发展体制机制改革 着力营造识才爱才敬才用才的环境 取得明显成效 从业人员数量保持增长态势 整体素质逐步提高 结构不断优化 呈现出专业化、高学历化、年轻化的趋势 推动行业高质量发展的人才资源日益丰富；人才政策日益完善 人才发展体制机制改革不断深化 人才创新创造活力不断激发 高层次人才激励效果日益显现 当前 我国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程 新一代科技革命和产业变革深入演进 5G、4K/8K、大数据、云计算、区块链、人工智能、元宇宙等技术不断发展 超高清、沉浸式、互动式、VR/AR/MR等视听内容形态不断创新 媒介使用新模式新场景不断涌现 大视听格局渐显 未来电视前景广阔 新型人才、高层次人才、复合人才需求与日俱增 人才工作的重要性、紧迫性空前凸显 同时也要清醒地看到 广播电视和网络视听人才队伍建设还存在不少弱项短板：高层次人才尤其是名家大师、战略科学家、领军人才和创新团队相对缺乏 适应媒体深度融合发展的全媒体专业人才紧缺；优秀青年人才的培养扶持力度不足 人才潜力活力发挥不够；人才分布不均衡 基层一线、边疆和少数民族地区人才队伍薄弱；人才发展体制机制不够完善 人才评价标准不科学、激励保障不足仍然存在 推动广播电视和网络视听高质量创新性发展 促进文化强国建设 人才是关键 广播电视和网络视听面临新形势 肩负新任务 锚定新目标 对人才队伍建设提出更新更高的要求 “十四五”期间人才工作任务更加紧迫和繁重 二、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作和做好新时代人才工作的重要思想 全面落实党的二十大对文化建设和人才工作的重要部署 紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务 坚持为党育人、为党育才 坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造 深入实施新时代广播电视和网络视听人才发展战略 以重大人才工程为牵引 以培养重点领域人才为关键 以创新人才发展体制机制为动力 以优化人才发展环境为保障 着力造就拔尖创新人才 聚天下英才而用之 锻造听党话跟党走、专业化复合型、有担当肯实干的广电铁军 构筑广播电视和网络视听人才竞争新优势 （二）工作原则 ——坚持党的全面领导 坚持和完善党领导人才发展的体制机制 贯彻落实党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则 加强党对广播电视和网络视听人才工作的全面领导 做到管人管事管导向管阵地相统一 把优秀人才聚集到广播电视和网络视听事业产业中 促进行业高质量高效能发展 ——坚持人才引领驱动 加快广播电视和网络视听人才发展战略布局 坚持人才引领行业发展的战略地位 破解人才队伍的结构性矛盾 突出抓好高层次人才、急需紧缺人才、青年创新人才的引进、培养和使用 激发广播电视和网络视听人才队伍创新活力 ——坚持改革创新 坚定人才培养自信自强 遵循宣传思想文化事业发展规律和人才成长规律 坚持问题导向 提高政策的精准度 打通体制机制堵点难点 建立促进人才发展的制度环境和市场环境 （三）发展目标 ——高层次人才队伍建设取得新进展 加快推进广播电视和网络视听领域高层次人才梯队建设 培养一批广播电视和网络视听领域的战略科学家、卓越工程师、文学艺术家、全媒型专家型新闻传播人才 在重点领域涌现一批高层次、创新型、复合型、领军型人才和优秀青年人才 ——人才素质能力不断增强 坚持面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义文化发展需求 坚持面向人民群众精神文化生活需要 健全完善人才培养体系 进一步增强人才的政治素养、专业能力、发展动力、创新活力 显著提升人才引领发展的成效 ——人才结构进一步优化 适应新时代全媒体传播体系需要 人才队伍区域配置、年龄结构、知识结构、专业结构不断改善 人才梯次配备更加合理 高层次领军人才质量提高 青年创新人才和创新团队不断涌现 关键领域人才紧缺情况得到明显改善 ——人才体制机制改革取得新突破 着力解决人才发展的制度制约 为人才松绑赋能 人才分类评价体系基本建立 人才流动更加顺畅有序 人才激励服务保障水平显著提高 人才价值得到充分彰显 三、重点任务 （一）强化人才队伍政治建设 深刻把握广电工作是政治工作的鲜明定位 把政治建设作为人才队伍建设的首要任务 着力提高人才队伍政治素质和政治能力 持续强化人才队伍理论武装 加强对人才的政治引领 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 引导人才深刻领悟“两个确立”的决定性意义 不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 确保人才在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致 培养胸怀“国之大者”的行业栋梁 深入开展“四力”教育实践活动 推动党员干部学思用贯通、知信行合一 进一步提高“脚力、眼力、脑力、笔力” 强化政治素质考核 把好选人用人政治关 加强对人才的政治吸纳 注重从高层次人才中发展党员 按照政治家办报办刊办台办网的要求 确保广电工作领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义信仰的人手中 （二）加强高层次人才队伍建设 紧紧围绕构建大视听发展格局、全面推进未来电视发展 着力提高行业人才核心竞争力 发挥高层次人才的引领作用 打造支撑高质量发展的广播电视和网络视听人才梯队 大力培养引进一大批站在大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、元宇宙等科技发展最前沿 进行方向性、全局性、前瞻性思考 掌握未来电视技术走向的战略科学家 对标国家重大产业布局 着力打造卓越工程师队伍和经营管理人才 助力智慧广电建设和大视听发展格局构建 发现和培养一批坚持正确舆论导向、熟悉新闻传播规律、善于讲好中国故事和传播中华优秀文化的新闻宣传和国际传播名家 发现和培养一批坚守人民立场、艺术精湛、德艺双馨的艺术家 培养扶持一批具有创新创业精神、善于战略规划、资本运作、市场运营的经营管理人才、大视听产业领军人才 （三）着力推动青年人才培养 高度重视广播电视和网络视听青年人才培养 着力发现培养一批有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗 敢想敢为又善作善成的优秀青年人才 不拘一格使用青年人才 促进涌现更多可堪大用、能担重任的栋梁之才 支持优秀青年人才在重大项目、重要节目、重要工程中挑大梁、当主角 为其脱颖而出创造条件 探索青年人才接续培养机制 推行导师制、师徒制等有效方式 注重发挥名家大师、领军人才的传帮带作用 完善优秀青年人才全链条培养制度 发挥企事业单位在人才培养、使用中的主体作用 鼓励用人单位制定个性化青年人才培养方案 支持有条件的单位建立人才培养实践基地 （四）加强视听新媒体人才培养 牢牢把握媒体深度融合大背景下新时代网络视听在壮大主流思想舆论、传播繁荣先进文化、促进经济社会发展等方面的重要使命作用 打造一支立足新阶段、展现新姿态、推动新传播的网络视听领域先进人才队伍 推动网络视听精品不断推出 更好服务党和国家工作大局 支持网络视听和传统广播电视领域开展人才智力、内容供给、技术创新等多方面深度交流合作 培养全媒型媒体人才 建立完善网络视听从业人员教育培训机制 强化网络视听播音员主持人、网络主播、网络视听内容审核员等网络视听从业人员思想引领、文化培育、道德建设和专业能力提升 设立网络视听领域专业奖项 充分发挥表彰奖励在网络视听内容创作、技术创新、专门人才培养等方面的导向作用 统筹利用推优、项目扶持等方式给予一批优秀网络视听人才更大支持 引导网络视听向精品化、主流化、精细化发展 支持视听产业园区设立专门人才培养培育基地 利用产业集群的规模优势打造人才培养良性环境 强化网络视听从业人员规范管理 坚持依法管网治网 不断加强网络视听播音员主持人、网络主播、网络视听内容审核员等新型人才队伍建设 树立行业新风正气 营造向上向善的清朗网络视听空间 （五）建强基层一线人才队伍 夯实基层广播电视和网络视听人才队伍 着力完善机制、加大力度、补齐短板 推动基层一线人才队伍强起来 鼓励支持加强县级融媒体中心人才队伍建设 充实人才力量 加大专业技术人才培训力度 提高基层广播电视人才队伍的质量和水平 围绕“视听+乡村振兴”加强公共服务人才队伍建设 在智慧广电固边工程、智慧广电乡村工程、“三区三州”市级广电融合提升工程等重大工程项目中发现培养人才 支持中西部地区、边疆地区和民族地区基层广电人才队伍建设 在人才培养培训、推荐评选、职称评聘、表彰奖励等方面给予倾斜支持 灵活采用集中培训、送教下基层、远程教育等教育培训形式 不断扩大培训覆盖面 加强广电基层党组织建设 使之成为助力乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的坚强战斗堡垒 四、统筹做好重点领域人才队伍建设 （一）新闻舆论人才队伍 聚焦提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力 培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论人才队伍 强化政治素养 深入开展马克思主义新闻观教育 把牢正确的政治方向、舆论导向、价值取向、审美趣向 强化实践锻炼和岗位历练 组织引导人才参与重大主题宣传、重要新闻报道、重点节目栏目 培养更多知名记者、编辑、评论员、主持人、播音员 组织新闻宣传人才深入基层一线开展采访调研 加强广播电视和网络视听播音员主持人职业资格管理 推进职业资格制度与专业技术人才继续教育、职称制度有效衔接 围绕建设国际一流的新型主流媒体 实施全媒体人才培养专项计划 着力培养一专多能的全媒体人才 （二）文化艺术人才队伍 聚焦人民群众新期待 提供更丰富更有营养的精神食粮 抓好广播电视和网络视听文艺专业人才培养和支持 培育一批高水平文艺创作人才 造就一批德艺双馨的名家大师 坚持实践标准 注重在文艺创作特别是主题作品创作一线 发现和培养高水平文艺创作人才 充分发挥评选表彰、项目扶持的示范引领作用 按照“找准选题、讲好故事、拍出精品”要求 鼓励扶持一批优秀国产电视剧、文艺节目、纪录片、动画片、网络剧片等视听作品及人才 加快推动视听内容创作生产繁荣发展 深入开展马克思主义文艺观教育 健全导演、编剧、制片人、演员、经纪人等文艺从业人员常态化培训机制 以文艺业务骨干培训项目为主要抓手 常态化、长效化开展思想政治、法律法规、职业道德培训 组织开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动 建立文艺创作人员到基层“下生活”制度 从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养 不断增进人民情感和创作积累 围绕电视剧、网络剧片拍摄制作流程 加强摄影、录音、美术、服装、化妆、道具、烟火、置景、灯光、特效等技能人才培养培训和职业教育 （三）科技创新人才队伍 聚焦引领未来创新发展 培养造就一批瞄准科技前沿、潜心研究攻关、掌握关键技术的广播电视和网络视听科技领军人才和创新团队 坚持长远眼光 有意识地发现和培养更多广播电视和网络视听领域具有战略科学家潜质的高层次复合型人才 适应移动互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、元宇宙等信息技术的发展 加强广播电视和网络视听相关领域与新兴技术领域交叉融合型人才培养 加强科研诚信建设 营造风清气正的科研环境 加强广播电视和网络视听科技专家库建设 发挥行业内外专家咨询指导作用 实施技能人才开发行动 完善广电行业特有技能人才职业技能标准 培养知识型、技能型、创新型高技能人才队伍 （四）国际传播人才队伍 聚焦适应新时代国际传播能力建设需要 建设一支覆盖广泛、专兼结合、善于讲好中国故事和传播中华优秀文化的国际传播人才队伍 依托重点人才工程项目 发现培养一批在“视听中国”系列活动、中外媒体合作、对外宣传报道、影视节目交流等方面有突出成果和创新突破的人才 充分发挥其示范引领作用 围绕共建“一带一路”、构建人类命运共同体 开展广播电视和网络视听国际传播人才定向培训 培养一批具有国际视野、通晓国际规则、具有战略思维和创新能力的国际化人才 （五）经营管理人才队伍 聚焦构建新时代大视听全产业链发展格局 促进广播电视和网络视听产业持续健康发展 建设一支讲政治、守纪律、懂文化、会经营、善管理的经营管理人才队伍 充分发挥视听产业基地（园区）在集聚、吸引、孵化产业人才方面的作用 着力培养造就高质量复合型产业人才队伍 加大系统化培养力度 培养一批熟悉传播规律、擅长新媒体平台运作、懂策划营销的人才队伍 适应健全现代文化产业体系要求 积极培养和引进市场运营、产业投资、视听经纪、内容策划、国际贸易、艺术管理、产业融合等方面人才 五、重点举措 （一）深化人才发展体制机制改革 完善人才使用机制 深化人事制度改革 保障和落实用人主体自主权 充分发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用 进一步赋予用人主体在人员招聘、编制使用、职称评审、岗位聘用、绩效工资分配上的更大自主权 建立以信任为基础的人才使用机制 注重在重大宣传报道活动、重大题材创作、重大科研工程项目和急难险重任务中识人选人用人 建立符合大视听发展新需求的人才发现机制 拓宽、畅通新型人才发现晋升的渠道 探索异地工作、特聘、兼职、顾问等柔性引才用才机制 遵循精神文化产品生产传播规律 积极为人才松绑 在创作研究、经费使用、资源配置、人才培养等方面赋予人才更大自主权 鼓励领军人才、创新人才“揭榜挂帅”带团队、出成果 深化完善项目制、工作室制 实现能上能下能进能出的用人方式 为特殊人才开辟“绿色通道”“快车道” 创新人才评价机制 充分发挥人才评价指挥棒作用 着力破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”现象 加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系 坚持德才兼备、以德为先 把品德作为人才评价的首要内容 加强对人才科学精神、职业道德、从业操守等评价考核 完善评价标准、坚持分类评价 对新闻传播人才 着重评价其成果作品的社会影响、传播主流价值以及讲好中国故事、传播好中国声音的贡献等；对文艺创作表演人才 着重评价其代表性成果和作品的影响力、满足人民精神文化需求和增强实现中国民族伟大复兴精神力量的贡献等；对基础研究人才 着重评价其提出和解决重大科学问题的原创能力、成果的科学价值、学术水平和影响等；对应用研究和技术开发人才 着重评价其技术创新与集成能力、取得的自主知识产权和重大技术突破、成果转化、对行业或产业发展的实际贡献等；对经营管理人才 着重考察社会效益和经济效益、经营管理业绩以及推动大视听产业发展的贡献等 丰富评价方式、优化评价周期 推行代表作制度 对创作人才、科研人才试点推行聘期评价、长周期评价 完善职称评审制度 建立高层次人才、急需紧缺人才和重大突出贡献人才职称评审绿色通道 畅通新文艺群体职称评审渠道 根据构建大视听发展格局需求 推动增设相关专业职称 完善人才激励机制 深化事业单位收入分配制度改革 合理确定绩效工资水平 建立绩效工资动态调整机制 落实高层次人才绩效工资总量单列政策 鼓励年薪制、协议工资制、项目工资制 充分激发团队和个人的主动性和创造活力 对从事基础性研究等研发周期较长的高层次人才 可适当提高基础性绩效工资或基本薪酬的比重 建立健全充分体现创新要素价值的收益分配机制 鼓励开展科研、创意成果转化收益分配试点 推动符合条件的专业技术人员享受科技创新扶持政策 鼓励国有广电企业开展多种方式的中长期激励措施 推动建立符合广播电视和网络视听行业特点的薪酬分配制度 支持国有控股广电上市公司依法合规采用股票期权、限制性股票等方式对董事、高级管理人员、核心技术（业务）人员开展股权激励 探索对公司经营业绩和持续发展有直接重要影响的核心骨干人才建立超额利润分享机制 （二）完善广播电视和网络视听人才培养体系 加强产学研深度融合 促进科技成果向现实生产力转化 围绕未来电视、广电5G建设等重点领域 积极促进重大文化产业项目带动战略 集中力量办好广电总局实验室、媒体融合创新中心 培育一批一流产业园区、领军企业 探索高层次人才培养模式 建设高水平产教融合培养基地 推动人才培养关口前移 支持广播电视和网络视听单位、机构与高水平大学开展联合人才培养 实行订单培养、源头培养 有针对性地培养急需和高精尖缺人才 鼓励高等院校搭建文化、艺术、技术、传播跨学科综合培养平台 推动建立产学研用结合的协同育人模式 加强广电与网络视听职业教育教学指导委员会建设 注重发挥其指导服务功能 拓展教育培训抓手 夯实人才培养基础 推动广电与网络视听职业教育数字化改造升级 加强院校共建 优化职业教育类型定位 加强新时代高技能人才培养能力 联合行业企业开发教材、标准体系 申办开展行业技能竞赛 探索建设产教技术创新平台 推进职普融通、产教融合、科教融汇 实现教育链、产业链、创新链、人才链深度融合、全面贯通 分层分类开展人才教育培训 制订实施 2023—2027年广播电视教育培训规划 坚持采取集中轮训、网络培训、研修班、报告会、大讲堂、人才论坛等多种形式 面向广播电视和网络视听行业开展分层次、多形式、广覆盖的教育培训 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑 把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的首课主课必修课 贯穿实施全过程 加强理想信念教育 做好党章党规党纪教育 加强党的宗旨作风、党内政治文化、党史国史、党的优良传统教育 用好红色资源、讲好红色故事 开发广电红色教育基地 增强政治建设和党性教育的现实针对性 加强专业能力培养 开设高层次人才轮训班 实施中青年骨干人才专业研修计划 大力开展专业技术人才的继续教育 构建人才终身教育体系 健全导演、编剧、制片人、演员、经纪人等创作领域从业人员常态化培训机制 鼓励支持广播电视和网络视听机构开展岗位技能培训 健全人才挂职、调研、考察制度 组织专家学者、文艺工作者等从业人员到社会实践前沿、生产生活一线 开展国情考察、社会调研、实践锻炼、志愿服务等活动 促进人才交流合作 健全人才流动机制 营造开放有序、良性竞争的用人环境 鼓励新闻采编人员与经营管理人员双向岗位交流 鼓励新媒体人才和传统媒体人才双向交流 鼓励传统媒体人才向全媒体人才转型 培养一批适应大视听发展格局需要的复合型人才 推进广播电视和网络视听从业人员信息数据规范化标准化建设 探索建立人才信息共享平台 促进人才资源顺畅流动、有效配置 优化人才地域分布 打造北京、上海、粤港澳大湾区、杭州、长沙等地区广播电视和网络视听人才高地 充分发挥人才聚集和辐射作用 支持国家级广电机构发挥“国家队”人才优势 与地方建立人才定向培养、对口交流机制；鼓励经济发达地区与边疆、民族地区开展人才合作 大力支持广电人才“引进来”和“走出去” 发挥重点企业、科研院所和高校的人才聚集作用 建设好高水平引才引智平台 鼓励行业专家、领军人才、文艺创作人才开展国际交流合作 支持广播电视和网络视听海外分支机构吸引使用本土化人才 （三）建立健全人才政治引领和服务保障制度 加强人才引领凝聚 充分发挥党的组织凝聚人才、引领人才优势 加强对人才的政治引领和精神激励 团结支持广播电视和网络视听各方面人才为党和人民事业建功立业 落实党委联系服务专家制度 做好专家人才思想政治工作 优化人才表彰奖励制度 大力宣传优秀人才典型 做好全国广播电视系统先进集体、先进工作者和劳动模范评选表彰工作以及各类全国性评选表彰的人才推荐工作 表彰和推荐一批为广播电视和网络视听行业发展、文化强国建设作出杰出贡献和突出成绩的优秀团队和人才 鼓励各地区各单位结合自身优势组织举办技能竞赛、人才宣传展示等活动 促进更多优秀人才脱颖而出 提高服务保障水平 加大对专家人才的保障力度 努力提高青年人才、高层次人才在落户、住房、子女入学、医疗、养老等方面的保障水平 为创作人才、科研人才减负松绑 减轻其事务性负担 减少对创造性劳动的干扰 让他们心无旁骛地开展创作、科研工作 完善符合行业特点的经费管理办法 依法依规赋予人才更大的经费使用权、项目决策权、成果处置使用权 加强对新文艺群体的团结凝聚 积极做好网络主播、网络视听主创、独立制片人、独立演员等新文艺群体工作 建立落实教育引导、培养培训、管理服务等制度 着力提高新文艺群体政治素质、导向意识、把关能力和专业水平 广泛吸引新文艺群体参与重点视听作品的创作生产 培养高层次人才 在新文艺群体的职称评定、档案管理、表彰奖励、人才项目申报、业务培训、会员发展等方面给予同等对待 充分发挥行业协会、群团组织作用 做好代表性人士联系服务和组织吸纳等工作 健全从业人员规范管理体制机制 加强职业道德委员会建设 对从业行为进行行业规范 对违法违规从业人员实施行业惩戒 加强思想政治引领 做好新文艺群体的党组织建设 扩大党的组织覆盖 吸纳新文艺群体中的优秀人才壮大党员队伍 六、组织实施 （一）加强党对人才工作的全面领导 坚持党管干部、党管人才 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 加强党对人才工作的全面领导 强化各级党委（党组）主体责任 党委（党组）主要负责同志要亲自抓、分管负责同志要明确责任具体抓 建立定期研究人才工作制度 加强对人才工作的领导 及时解决人才工作中的重大问题 健全协调推进机制 加强同组织、宣传、人社、发改、财政等部门的沟通协调 积极争取支持 （二）强化人才工作督促指导 加大督促考核 将人才政策落地、人才投入力度、人才环境优化等作为广电各级领导班子政绩考核的重要内容 督促各地区各单位根据人才规划 制定有关落实方案 并定期向总局报送人才工作进展情况 强化监测 建立规划目标任务实施情况定期评估制度 适时开展总结评估 建立健全规划动态调整机制 及时研究解决规划实施中出现的新情况新问题 提高实施成效 总局根据报送信息以及新情况新问题 认真总结实践经验 及时指导和督促规划任务落实 （三）营造良好人才生态环境 加大宣传力度 做好人才发展规划的阐释解读 及时总结推广人才发展规划实施中的典型经验、做法和成效 在全社会营造识才爱才敬才用才的良好氛围 加强人才工作队伍建设 配齐工作力量 加大培训力度 完善运行机制 不断提高人才工作队伍整体素质和业务水平 " }

广电总局

标  题： 国家广播电视总局关于印发 全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划 的通知 发文机关： 广电总局 发文字号： 广电发〔2022〕72号 来  源： 广电总局网站 主题分类： 文化、广电、新闻出版\广播、电影、电视 公文种类： 通知 成文日期： 2022年12月30日 发布日期： 2023年 国家广播电视总局关于印发 全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划 的通知广电发〔2022〕72号 各省、自治区、直辖市广播电视局...

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5、 国家林业和草原局 应急管理部关于印发《“十四五”全国草原防灭火规划》的通知 【文件】 【林规发〔2022〕100号】 2023-01-10

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标  题： 国家林业和草原局 应急管理部关于印发 “十四五”全国草原防灭火规划 的通知 发文机关： 林草局 应急部 发文字号： 林规发〔2022〕100号 来  源： 林草局网站 主题分类： 农业、林业、水利\林业 公文种类： 通知 成文日期： 2022年10月12日 发布日期： 2023年 国家林业和草原局 应急管理部关于印发 “十四五”全国草原防灭火规划 的通知林规发〔2022〕100号 各有关省、自治区、新疆生产建设兵团林业和草原主...

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6、 工业和信息化部关于微波通信系统频率使用规划调整及无线电管理有关事项的通知 【文件】 【工信部无〔2022〕176号】 2023-01-09

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array(13) { ["real_id"]=> int(12006288) ["name"]=> string(108) "工业和信息化部关于微波通信系统频率使用规划调整及无线电管理有关事项的通知" ["publisher"]=> array(1) { [0]=> array(2) { ["id"]=> int(3733) ["name"]=> string(21) "工业和信息化部" } } ["publish_date"]=> string(10) "2023-01-09" ["publish_time"]=> string(10) "2023-01-09" ["file_number"]=> string(28) "工信部无〔2022〕176号" ["from_type"]=> int(1) ["area_id"]=> int(3) ["language_id"]=> string(2) "14" ["add_time"]=> int(1676994841) ["is_hidden"]=> int(0) ["type_id"]=> array(2) { [0]=> int(9510) [1]=> int(7) } ["content"]=> string(5179) " 标  题： 工业和信息化部关于微波通信系统频率使用规划调整及无线电管理有关事项的通知 发文机关： 工业和信息化部 发文字号： 工信部无〔2022〕176号 来  源： 工业和信息化部网站 主题分类： 工业、交通\信息产业（含电信） 公文种类： 通知 成文日期： 2022年12月26日 发布日期： 2023年 工业和信息化部关于微波通信系统频率使用规划调整及无线电管理有关事项的通知工信部无〔2022〕176号 国务院有关部门无线电管理机构 相关省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门 青海、宁夏无线电管理机构 相关单位： 为进一步满足经济社会发展对微波通信的需求 有效提高频率使用效率和综合效益 促进微波通信产业健康发展 根据 中华人民共和国无线电管理条例 和 中华人民共和国无线电频率划分规定 等规定 结合微波通信频率使用现状 现对微波通信系统频率使用规划进行调整 具体事项通知如下： 一、调整后微波通信系统可使用频段为：4500-4800MHz、7125-7725MHz、7725-8500MHz、10 7-11 7GHz、12 75-13 25GHz、14 5-15 35GHz、21 2-23 6GHz和71-76GHz/81-86GHz 射频波道配置方案详见附件1 二、使用上述微波通信系统无线电频率 应当取得无线电频率使用许可 微波通信链路涉及三个及以上省（区、市）以及跨境微波通信系统无线电频率使用许可 由国家无线电管理机构实施 微波通信链路涉及相邻两省（区、市）的微波通信系统无线电频率使用许可 由微波通信链路上设置微波站较多的省（区、市）无线电管理机构牵头商另一省（区、市）无线电管理机构实施 微波通信链路仅涉及单个省（区、市）的微波通信系统无线电频率使用许可 由该省（区、市）无线电管理机构实施 三、需要开展频率协调的 国家或相关省（区、市）无线电管理机构依微波通信系统无线电频率许可权限 按照“频带外让频带内、次要业务让主要业务、后用让先用、无规划让有规划”的原则 组织相关方开展微波站与微波通信涉及地域范围内同频及邻频卫星地球站、射电天文电台等其他无线电台（站）的干扰协调（涉及与空间无线电业务和射电天文业务协调的微波通信频率见附件2） 四、使用微波通信系统无线电频率 其频率使用率要求为频段占用度不得低于80% 年时间占用度不得低于60% 五、设置、使用微波站 应按照 中华人民共和国无线电管理条例 规定 由微波站所在地的省（区、市）无线电管理机构实施许可 遇有危及国家安全、公共安全、人民生命财产安全的紧急情况或者为了保障重大社会活动的特殊需要 可以不经批准临时设置、使用微波站 但应当于48小时内向微波站所在地无线电管理机构报告 并在紧急情况消除或者重大社会活动结束后及时关闭 六、生产或者进口在国内销售、使用的微波通信系统无线电发射设备 应按照有关规定向国家无线电管理机构申请并取得无线电发射设备型号核准证 微波通信系统无线电发射设备射频技术要求详见附件3 七、在边境地区使用微波通信系统频率 设置、使用微波站 应当遵守我国与相关国家、地区签订的无线电频率协调双（多）边协议 并按照 边境地区地面无线电业务频率国际协调规定 开展频率协调 需要获得国际保护的 应按要求履行国际电信联盟申报、通知和登记程序 八、自本通知施行之日起 各级无线电管理机构不再受理和审批与本通知频率使用规划不一致的微波通信系统无线电频率使用和微波站设置、使用新的许可申请 已依法设置、使用但与本通知频率使用规划不一致的微波站 在无线电频率使用期限或无线电台执照有效期届满后需要继续使用的 仍可向作出许可决定的无线电管理机构依法提出频率使用延续申请和更换无线电台执照申请 直至原设备报废为止 自本通知施行之日起 国家无线电管理机构不再受理和审批与本通知要求不一致的微波通信系统无线电发射设备型号核准申请 九、关于微波通信频率使用及微波站设置使用许可、无线电发射设备管理、有害干扰处理、无线电管制、无线电频率占用费缴纳等其他有关事项 按照相关法律、行政法规、规章和规范性文件执行 十、涉及与军事系统无线电台（站）的频率使用、干扰协调、干扰保护等事项 按照军地无线电管理有关规定执行 十一、本通知自2023年2月1日起施行 此前规定与本通知不符的 以本通知为准 附件： 1 微波通信系统射频波道配置方案 2 与空间无线电业务和射电天文业务协调的微波通信系统频率 3 微波通信系统无线电发射设备射频技术要求 工业和信息化部2022年12月26日 （联系电话：010-68206238） " }

工业和信息化部

标  题： 工业和信息化部关于微波通信系统频率使用规划调整及无线电管理有关事项的通知 发文机关： 工业和信息化部 发文字号： 工信部无〔2022〕176号 来  源： 工业和信息化部网站 主题分类： 工业、交通\信息产业（含电信） 公文种类： 通知 成文日期： 2022年12月26日 发布日期： 2023年 工业和信息化部关于微波通信系统频率使用规划调整及无线电管理有关事项的通知工信部无〔2022〕176号 国务院有关部门无线电管理机构 ...

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7、 自然资源部关于印发《全国地质灾害防治“十四五”规划》的通知 【文件】 【自然资发〔2022〕216号】 2023-01-04

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array(13) { ["real_id"]=> int(12006424) ["name"]=> string(87) "自然资源部关于印发《全国地质灾害防治“十四五”规划》的通知" ["publisher"]=> array(1) { [0]=> array(2) { ["id"]=> int(3797) ["name"]=> string(15) "自然资源部" } } ["publish_date"]=> string(10) "2023-01-04" ["publish_time"]=> string(10) "2023-01-04" ["file_number"]=> string(28) "自然资发〔2022〕216号" ["from_type"]=> int(1) ["area_id"]=> int(3) ["language_id"]=> string(2) "14" ["add_time"]=> int(1676994705) ["is_hidden"]=> int(0) ["type_id"]=> array(2) { [0]=> int(9510) [1]=> int(7) } ["content"]=> string(880) " 标  题： 自然资源部关于印发 全国地质灾害防治“十四五”规划 的通知 发文机关： 自然资源部 发文字号： 自然资发〔2022〕216号 来  源： 自然资源部网站 主题分类： 民政、扶贫、救灾\减灾救灾 公文种类： 通知 成文日期： 2022年12月07日 发布日期： 2023年 自然资源部关于印发 全国地质灾害防治“十四五”规划 的通知 自然资发〔2022〕216号 各省、自治区、直辖市自然资源主管部门 新疆生产建设兵团自然资源局 中国地质调查局及部其他直属单位： 全国地质灾害防治“十四五”规划 已经2022年第7次部长办公会审议通过 现印发给你们 请认真组织实施 确保实现各项目标和任务 自然资源部2022年12月7日 附件：全国地质灾害防治“十四五”规划 " }

自然资源部

标  题： 自然资源部关于印发 全国地质灾害防治“十四五”规划 的通知 发文机关： 自然资源部 发文字号： 自然资发〔2022〕216号 来  源： 自然资源部网站 主题分类： 民政、扶贫、救灾\减灾救灾 公文种类： 通知 成文日期： 2022年12月07日 发布日期： 2023年 自然资源部关于印发 全国地质灾害防治“十四五”规划 的通知 自然资发〔2022〕216号 各省、自治区、直辖市自然资源主管部门 新疆生产建设兵团自然资源局 中...

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8、 国家矿山安全监察局关于印发 《非煤矿山安全监管监察信息化总体发展规划(2022-2024年)》的通知 【文件】 【矿安〔2022〕162号】 2022-12-31

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矿山安监局

标  题： 国家矿山安全监察局关于印发 非煤矿山安全监管监察信息化总体发展规划（2022-2024年） 的通知 发文机关： 矿山安监局 发文字号： 矿安〔2022〕162号 来  源： 矿山安监局网站 主题分类： 公安、安全、司法\其他 公文种类： 通知 成文日期： 2022年12月27日 发布日期： 2022年 国家矿山安全监察局关于印发 非煤矿山安全监管监察信息化总体发展规划（2022-2024年） 的通知矿安〔2022〕162号 各...

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9、 国务院办公厅关于印发“十四五”现代物流发展规划的通知 【文件】 【国办发〔2022〕17号】 2022-12-15

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政策环境持续改善 对国民经济发展的支撑保障作用显著增强 为贯彻落实党中央、国务院关于构建现代物流体系的决策部署 根据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 经国务院同意 制定本规划 一、现状形势 （一）发展基础 物流规模效益持续提高 “十三五”期间 社会物流总额保持稳定增长 2020年超过300万亿元 年均增速达5 6% 公路、铁路、内河、民航、管道运营里程以及货运量、货物周转量、快递业务量均居世界前列 规模以上物流园区达到2000个左右 社会物流成本水平稳步下降 2020年社会物流总费用与国内生产总值的比率降至14 7% 较2015年下降1 3个百分点 物流资源整合提质增速 国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、示范物流园区等重大物流基础设施建设稳步推进 物流要素与服务资源整合步伐加快 市场集中度提升 中国物流企业50强2020年业务收入较2015年增长超过30% 航运企业加快重组 船队规模位居世界前列 民航货运领域混合所有制改革深入推进 资源配置进一步优化 物流结构调整加快推进 物流区域发展不平衡状况有所改善 中西部地区物流规模增速超过全国平均水平 运输结构加快调整 铁路货运量占比稳步提升 多式联运货运量年均增速超过20% 仓储结构逐步优化 高端标准仓库、智能立体仓库快速发展 快递物流、冷链物流、农村物流、即时配送等发展步伐加快 有力支撑和引领消费结构升级 科技赋能促进创新发展 移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术在物流领域广泛应用 网络货运、数字仓库、无接触配送等“互联网+”高效物流新模式新业态不断涌现 自动分拣系统、无人仓、无人码头、无人配送车、物流机器人、智能快件箱等技术装备加快应用 高铁快运动车组、大型货运无人机、无人驾驶卡车等起步发展 快递电子运单、铁路货运票据电子化得到普及 国际物流网络不断延展 我国国际航运、航空物流基本通达全球主要贸易合作伙伴 截至2020年底 中欧班列通达欧洲20多个国家的90多个城市 累计开行超过3万列 在深化我国与共建“一带一路”国家经贸合作、应对新冠肺炎疫情和推进复工复产中发挥了国际物流大动脉作用 企业海外仓、落地配加快布局 境外物流网络服务能力稳步提升 营商环境持续改善 推动现代物流发展的一系列规划和政策措施出台实施 特别是物流降本增效政策持续发力 “放管服”改革与减税降费等取得实效 物流市场监测、监管水平明显提升 政务服务质量和效率大幅改善 物流标准、统计、教育、培训等支撑保障体系进一步完善 物流诚信体系建设加快推进 行业治理能力稳步提升 （二）突出问题 物流降本增效仍需深化 全国统一大市场尚不健全 物流资源要素配置不合理、利用不充分 多式联运体系不完善 跨运输方式、跨作业环节衔接转换效率较低 载运单元标准化程度不高 全链条运行效率低、成本高 结构性失衡问题亟待破局 存量物流基础设施网络“东强西弱”、“城强乡弱”、“内强外弱” 对新发展格局下产业布局、内需消费的支撑引领能力不够 物流服务供给对需求的适配性不强 低端服务供给过剩、中高端服务供给不足 货物运输结构还需优化 大宗货物公路中长距离运输比重仍然较高 大而不强问题有待解决 物流产业规模大但规模经济效益释放不足 特别是公路货运市场同质化竞争、不正当竞争现象较为普遍 集约化程度有待提升 现代物流体系组织化、集约化、网络化、社会化程度不高 国家层面的骨干物流基础设施网络不健全 缺乏具有全球竞争力的现代物流企业 与世界物流强国相比仍存在差距 部分领域短板较为突出 大宗商品储备设施以及农村物流、冷链物流、应急物流、航空物流等专业物流和民生保障领域物流存在短板 现代物流嵌入产业链深度广度不足 供应链服务保障能力不够 对畅通国民经济循环的支撑能力有待增强 行业协同治理水平仍需提升 （三）面临形势 统筹国内国际两个大局要求强化现代物流战略支撑引领能力 中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇 新冠肺炎疫情、俄乌冲突影响广泛深远 全球产业链供应链加速重构 要求现代物流对内主动适应社会主要矛盾变化 更好发挥连接生产消费、畅通国内大循环的支撑作用；对外妥善应对错综复杂国际环境带来的新挑战 为推动国际经贸合作、培育国际竞争新优势提供有力保障 建设现代产业体系要求提高现代物流价值创造能力 发展壮大战略性新兴产业 促进服务业繁荣发展 要求现代物流适应现代产业体系对多元化专业化服务的需求 深度嵌入产业链供应链 促进实体经济降本增效 提升价值创造能力 推进产业基础高级化、产业链现代化 实施扩大内需战略要求发挥现代物流畅通经济循环作用 坚持扩大内需战略基点 加快培育完整内需体系 要求加快构建适应城乡居民消费升级需要的现代物流体系 提升供给体系对内需的适配性 以高质量供给引领、创造和扩大新需求 新一轮科技革命要求加快现代物流技术创新与业态升级 现代信息技术、新型智慧装备广泛应用 现代产业体系质量、效率、动力变革深入推进 既为物流创新发展注入新活力 也要求加快现代物流数字化、网络化、智慧化赋能 打造科技含量高、创新能力强的智慧物流新模式 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 坚持稳中求进工作总基调 完整、准确、全面贯彻新发展理念 加快构建新发展格局 全面深化改革开放 坚持创新驱动发展 推动高质量发展 坚持以供给侧结构性改革为主线 统筹疫情防控和经济社会发展 统筹发展和安全 提升产业链供应链韧性和安全水平 推动构建现代物流体系 推进现代物流提质、增效、降本 为建设现代产业体系、形成强大国内市场、推动高水平对外开放提供有力支撑 （二）基本原则 ——市场主导、政府引导 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 激发市场主体创新发展活力 提高物流要素配置效率和效益 更好发挥政府作用 加强战略规划和政策引导 推动形成规范高效、公平竞争、统一开放的物流市场 强化社会民生物流保障 ——系统观念、统筹推进 统筹谋划物流设施建设、服务体系构建、技术装备升级、业态模式创新 促进现代物流与区域、产业、消费、城乡协同布局 构建支撑国内国际双循环的物流服务体系 实现物流网络高效联通 ——创新驱动、联动融合 以数字化、网络化、智慧化为牵引 深化现代物流与制造、贸易、信息等融合创新发展 推动形成需求牵引供给、供给创造需求的良性互动和更高水平动态平衡 ——绿色低碳、安全韧性 将绿色环保理念贯穿现代物流发展全链条 提升物流可持续发展能力 坚持总体国家安全观 提高物流安全治理水平 完善应急物流体系 提高重大疫情等公共卫生事件、突发事件应对处置能力 促进产业链供应链稳定 （三）主要目标 到2025年 基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系 ——物流创新发展能力和企业竞争力显著增强 物流数字化转型取得显著成效 智慧物流应用场景更加丰富 物流科技创新能力不断增强 产学研结合机制进一步完善 建设一批现代物流科创中心和国家工程研究中心 铁路、民航等领域体制改革取得显著成效 市场活力明显增强 形成一批具有较强国际竞争力的骨干物流企业和知名服务品牌 ——物流服务质量效率明显提升 跨物流环节衔接转换、跨运输方式联运效率大幅提高 社会物流总费用与国内生产总值的比率较2020年下降2个百分点左右 多式联运、铁路（高铁）快运、内河水运、大宗商品储备设施、农村物流、冷链物流、应急物流、航空物流、国际寄递物流等重点领域补短板取得明显成效 通关便利化水平进一步提升 城乡物流服务均等化程度明显提高 ——“通道+枢纽+网络”运行体系基本形成 衔接国家综合立体交通网主骨架 完成120个左右国家物流枢纽、100个左右国家骨干冷链物流基地布局建设 基本形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络 物流干支仓配一体化运行更加顺畅 串接不同运输方式的多元化国际物流通道逐步完善 畅联国内国际的物流服务网络更加健全 枢纽经济发展取得成效 建设20个左右国家物流枢纽经济示范区 ——安全绿色发展水平大幅提高 提高重大疫情、自然灾害等紧急情况下物流对经济社会运行的保障能力 冷链物流全流程监测能力大幅增强 生鲜产品冷链流通率显著提升 货物运输结构进一步优化 铁路货运量占比较2020年提高0 5个百分点 集装箱铁水联运量年均增长15%以上 铁路、内河集装箱运输比重和集装箱铁水联运比重大幅上升 面向重点品类的逆向物流体系初步建立 资源集约利用水平明显提升 清洁货运车辆广泛应用 绿色包装应用取得明显成效 物流领域节能减排水平显著提高 ——现代物流发展制度环境更加完善 物流标准规范体系进一步健全 标准化、集装化、单元化物流装载器具和包装基础模数广泛应用 社会物流统计体系、信用体系更加健全 营商环境持续优化 行业协同治理体系不断完善、治理能力显著提升 展望2035年 现代物流体系更加完善 具有国际竞争力的一流物流企业成长壮大 通达全球的物流服务网络更加健全 对区域协调发展和实体经济高质量发展的支撑引领更加有力 为基本实现社会主义现代化提供坚实保障 三、精准聚焦现代物流发展重点方向 （一）加快物流枢纽资源整合建设 深入推进国家物流枢纽建设 补齐内陆地区枢纽设施结构和功能短板 加强业务协同、政策协调、运行协作 加快推动枢纽互联成网 加强国家物流枢纽铁路专用线、联运转运设施建设 有效衔接多种运输方式 强化多式联运组织能力 实现枢纽间干线运输密切对接 依托国家物流枢纽整合区域物流设施资源 引导应急储备、分拨配送等功能设施集中集约布局 支持各类物流中心、配送设施、专业市场等与国家物流枢纽功能对接、联动发展 促进物流要素规模集聚和集成运作 专栏1 国家物流枢纽建设工程 优化国家物流枢纽布局 实现东中西部物流枢纽基本均衡分布 发挥国家物流枢纽联盟组织协调作用 建立物流标准衔接、行业动态监测等机制 探索优势互补、资源共享、业务协同合作模式 形成稳定完善的国家物流枢纽合作机制 积极推进国家级示范物流园区数字化、智慧化、绿色化改造 （二）构建国际国内物流大通道 依托国家综合立体交通网和主要城市群、沿海沿边口岸城市等 促进国家物流枢纽协同建设和高效联动 构建国内国际紧密衔接、物流要素高效集聚、运作服务规模化的“四横五纵、两沿十廊”物流大通道 “四横五纵”国内物流大通道建设 要畅通串接东中西部的沿黄、陆桥、长江、广昆等物流通道和联接南北方的京沪、京哈—京港澳（台）、二连浩特至北部湾、西部陆海新通道、进出藏等物流通道 提升相关城市群、陆上口岸城市物流综合服务能力和规模化运行效率 加快“两沿十廊”国际物流大通道建设 对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等 强化服务共建“一带一路”的多元化国际物流通道辐射能力 （三）完善现代物流服务体系 围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同 完善集约高效的现代物流服务体系 支撑现代产业体系升级 推动产业迈向全球价值链中高端 加快运输、仓储、配送、流通加工、包装、装卸等领域数字化改造、智慧化升级和服务创新 补齐农村物流、冷链物流、应急物流、航空物流等专业物流短板 增强专业物流服务能力 推动现代物流向供应链上下游延伸 （四）延伸物流服务价值链条 把握物流需求多元化趋势 加强现代物流科技赋能和创新驱动 推进现代物流服务领域拓展和业态模式创新 发挥现代物流串接生产消费作用 与先进制造、现代商贸、现代农业融合共创产业链增值新空间 提高物流网络对经济要素高效流动的支持能力 引导产业集群发展和经济合理布局 推动跨区域资源整合、产业链联动和价值协同创造 发展枢纽经济、通道经济新形态 培育区域经济新增长点 （五）强化现代物流对社会民生的服务保障 围绕更好满足城乡居民生活需要 适应扩大内需、消费升级趋势 优化完善商贸、快递物流网络 完善城市特别是超大特大城市物流设施网络 健全分级配送体系 实现干线、支线物流和末端配送有机衔接、一体化运作 加强重点生活物资保障能力 补齐农村物流设施和服务短板 推动快递服务基本实现直投到建制村 支撑扩大优质消费品供给 加快建立覆盖冷链物流全链条的动态监测和追溯体系 保障食品药品消费安全 鼓励发展物流新业态新模式 创造更多就业岗位 保障就业人员权益 促进灵活就业健康发展 （六）提升现代物流安全应急能力 统筹发展和安全 强化重大物流基础设施安全和信息安全保护 提升战略物资、应急物流、国际供应链等保障水平 增强经济社会发展韧性 健全大宗商品物流体系 加快构建全球供应链物流服务网络 保持产业链供应链稳定 充分发挥社会物流作用 推动建立以企业为主体的应急物流队伍 四、加快培育现代物流转型升级新动能 （一）推动物流提质增效降本 促进全链条降成本 推动解决跨运输方式、跨作业环节瓶颈问题 打破物流“中梗阻” 依托国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等重大物流基础设施 提高干线运输规模化水平和支线运输网络化覆盖面 完善末端配送网点布局 扩大低成本、高效率干支仓配一体化物流服务供给 鼓励物流资源共享 整合分散的运输、仓储、配送能力 发展共建船队车队、共享仓储、共同配送、统仓统配等组织模式 提高资源利用效率 推动干支仓配一体化深度融入生产和流通 带动生产布局和流通体系调整优化 减少迂回、空驶等低效无效运输 加快库存周转 减少社会物流保管和管理费用 推进结构性降成本 加快推进铁路专用线进港区、连园区、接厂区 合理有序推进大宗商品等中长距离运输“公转铁”、“公转水” 完善集装箱公铁联运衔接设施 鼓励发展集拼集运、模块化运输、“散改集”等组织模式 发挥铁路干线运输成本低和公路网络灵活优势 培育有竞争力的“门到门”公铁联运服务模式 降低公铁联运全程物流成本 统筹沿海港口综合利用 提升大型港口基础设施服务能力 提高码头现代化专业化规模化水平 加快推进铁水联运衔接场站改造 提高港口铁路专用线集疏网络效能 优化作业流程 完善内河水运网络 统筹江海直达、江海联运发展 发挥近海航线、长江水道、珠江水道等水运效能 稳步推进货物运输“公转水” 推进铁水联运业务单证电子化 促进铁路、港口信息互联 实现铁路现车、装卸车、货物在途、到达预确报以及港口装卸、货物堆存、船舶进出港、船期舱位预定等铁水联运信息交换共享 支持港口、铁路场站加快完善集疏运油气管网 有效对接石化等产业布局 提高管道运输比例 专栏2 铁路物流升级改造工程 大力组织班列化货物列车开行 扩大铁路“点对点”直达货运服务规模 在运量较大的物流枢纽、口岸、港口间组织开行技术直达列车 形成“核心节点+通道+班列”的高效物流组织体系 增强铁路服务稳定性和时效性 有序推动城市中心城区既有铁路货场布局调整 或升级改造转型为物流配送中心 到2025年 沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区等的铁路专用线接入比例力争达到85%左右 长江干线主要港口全面实现铁路进港 （二）促进物流业与制造业深度融合 促进企业协同发展 支持物流企业与制造企业创新供应链协同运营模式 将物流服务深度嵌入制造供应链体系 提供供应链一体化物流解决方案 增强制造企业柔性制造、敏捷制造能力 引导制造企业与物流企业建立互利共赢的长期战略合作关系 共同投资专用物流设施建设和物流器具研发 提高中长期物流合同比例 制定制造业物流服务标准 提升供应链协同效率 鼓励具备条件的制造企业整合对接分散的物流服务能力和资源 实现规模化组织、专业化服务、社会化协同 推动设施联动发展 加强工业园区、产业集群与国家物流枢纽、物流园区、物流中心等设施布局衔接、联动发展 支持工业园区等新建或改造物流基础设施 吸引第三方物流企业进驻并提供专业化、社会化物流服务 发展生产服务型国家物流枢纽 完善第三方仓储、铁路专用线等物流设施 面向周边制造企业提供集成化供应链物流服务 促进物流供需规模化对接 减少物流设施重复建设和闲置 支持生态融合发展 统筹推进工业互联网和智慧物流体系同步设计、一体建设、协同运作 加大智能技术装备在制造业物流领域应用 推进关键物流环节和流程智慧化升级 打造制造业物流服务平台 促进制造业供应链上下游企业加强采购、生产、流通等环节信息实时采集、互联共享 实现物流资源共享和过程协同 提高生产制造和物流服务一体化运行水平 形成技术驱动、平台赋能的物流业制造业融合发展新生态 专栏3 物流业制造业融合创新工程 在重点领域梳理一批物流业制造业深度融合创新发展典型案例 培育一批物流业制造业融合创新模式、代表性企业和知名品牌 鼓励供应链核心企业发起成立物流业制造业深度融合创新发展联盟 开展流程优化、信息共享、技术共创和业务协同等创新 研究制定物流业制造业融合发展行业标准 开展制造企业物流成本核算对标 （三）强化物流数字化科技赋能 加快物流数字化转型 利用现代信息技术推动物流要素在线化数据化 开发多样化应用场景 实现物流资源线上线下联动 结合实施“东数西算”工程 引导企业信息系统向云端跃迁 推动“一站式”物流数据中台应用 鼓励平台企业和数字化服务商开发面向中小微企业的云平台、云服务 加强物流大数据采集、分析和应用 提升物流数据价值 培育物流数据要素市场 统筹数据交互和安全需要 完善市场交易规则 促进物流数据安全高效流通 积极参与全球物流领域数字治理 支撑全球贸易和跨境电商发展 研究电子签名和电子合同应用 促进国际物流企业间互认互验 试点铁路国际联运无纸化 推进物流智慧化改造 深度应用第五代移动通信（5G）、北斗、移动互联网、大数据、人工智能等技术 分类推动物流基础设施改造升级 加快物联网相关设施建设 发展智慧物流枢纽、智慧物流园区、智慧仓储物流基地、智慧港口、数字仓库等新型物流基础设施 鼓励智慧物流技术与模式创新 促进创新成果转化 拓展智慧物流商业化应用场景 促进自动化、无人化、智慧化物流技术装备以及自动感知、自动控制、智慧决策等智慧管理技术应用 加快高端标准仓库、智慧立体仓储设施建设 研发推广面向中小微企业的低成本、模块化、易使用、易维护智慧装备 促进物流网络化升级 依托重大物流基础设施打造物流信息组织中枢 推动物流设施设备全面联网 实现作业流程透明化、智慧设备全连接 促进物流信息交互联通 推动大型物流企业面向中小微企业提供多样化、数字化服务 稳步发展网络货运、共享物流、无人配送、智慧航运等新业态 鼓励在有条件的城市搭建智慧物流“大脑” 全面链接并促进城市物流资源共享 优化城市物流运行 建设智慧物流网络 推动物流领域基础公共信息数据有序开放 加强物流公共信息服务平台建设 推动企业数据对接 面向物流企业特别是中小微物流企业提供普惠性服务 专栏4 数字物流创新提质工程 加强物流公共信息服务平台建设 在确保信息安全的前提下 推动交通运输、公安交管、市场监管等政府部门和铁路、港口、航空等企事业单位向社会开放与物流相关的公共数据 推进公共数据共享 利用现代信息技术搭建数字化、网络化、协同化物流第三方服务平台 推出一批便捷高效、成本经济的云服务平台和数字化解决方案 推广一批先进数字技术装备 推动物流企业“上云用数赋智” 树立一批数字化转型标杆企业 （四）推动绿色物流发展 深入推进物流领域节能减排 加强货运车辆适用的充电桩、加氢站及内河船舶适用的岸电设施、液化天然气（LNG）加注站等配套布局建设 加快新能源、符合国六排放标准等货运车辆在现代物流特别是城市配送领域应用 促进新能源叉车在仓储领域应用 继续加大柴油货车污染治理力度 持续推进运输结构调整 提高铁路、水路运输比重 推动物流企业强化绿色节能和低碳管理 推广合同能源管理模式 积极开展节能诊断 加强绿色物流新技术和设备研发应用 推广使用循环包装 减少过度包装和二次包装 促进包装减量化、再利用 加快标准化物流周转箱推广应用 推动托盘循环共用系统建设 加快健全逆向物流服务体系 探索符合我国国情的逆向物流发展模式 鼓励相关装备设施建设和技术应用 推进标准制定、检测认证等基础工作 培育专业化逆向物流服务企业 支持国家物流枢纽率先开展逆向物流体系建设 针对产品包装、物流器具、汽车以及电商退换货等 建立线上线下融合的逆向物流服务平台和网络 创新服务模式和场景 促进产品回收和资源循环利用 专栏5 绿色低碳物流创新工程 依托行业协会等第三方机构 开展绿色物流企业对标贯标达标活动 推广一批节能低碳技术装备 创建一批绿色物流枢纽、绿色物流园区 在运输、仓储、配送等环节积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源应用 加快建立天然气、氢能等清洁能源供应和加注体系 （五）做好供应链战略设计 提升现代供应链运行效率 推进重点产业供应链体系建设 发挥供应链核心企业组织协同管理优势 搭建供应链协同服务平台 提供集贸易、物流、信息等多样化服务于一体的供应链创新解决方案 打造上下游有效串接、分工协作的联动网络 加强数字化供应链前沿技术、基础软件、先进模式等研究与推广 探索扩大区块链技术应用 提高供应链数字化效率和安全可信水平 规范发展供应链金融 鼓励银行等金融机构在依法合规、风险可控的前提下 加强与供应链核心企业或平台企业合作 丰富创新供应链金融产品供给 强化现代供应链安全韧性 坚持自主可控、安全高效 加强供应链安全风险监测、预警、防控、应对等能力建设 发挥供应链协同服务平台作用 引导行业、企业间加强供应链安全信息共享和资源协同联动 分散化解潜在风险 增强供应链弹性 确保产业链安全 积极参与供应链安全国际合作 共同防范应对供应链中断风险 专栏6 现代供应链体系建设工程 现代供应链创新发展工程 总结供应链创新与应用试点工作经验 开展全国供应链创新与应用示范创建 培育一批示范城市和示范企业 梳理一批供应链创新发展典型案例 推动供应链技术、标准和服务模式创新   制造业供应链提升工程 健全制造业供应链服务体系 促进生产制造、原材料供应、物流等企业在供应链层面强化战略合作 建立制造业供应链评价体系、重要资源和产品全球供应链风险预警系统 提升制造业供应链智慧化水平 建设以工业互联网为核心的数字化供应链服务体系 深化工业互联网标识解析体系应用 选择一批企业竞争力强、全球化程度高的行业 深入挖掘数字化应用场景 开展制造业供应链数字化创新应用示范工程 （六）培育发展物流经济 壮大物流枢纽经济 发挥国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地辐射广、成本低、效率高等优势条件 推动现代物流和相关产业深度融合创新发展 促进区域产业空间布局优化 打造具有区域集聚辐射能力的产业集群 稳妥有序开展国家物流枢纽经济示范区建设 发展物流通道经济 围绕共建“一带一路”、长江经济带发展等重大战略实施和西部陆海新通道建设 提升“四横五纵、两沿十廊”物流大通道沿线物流基础设施支撑和服务能力 密切通道经济联系 优化通道沿线产业布局与分工合作体系 提高产业组织和要素配置能力 五、深度挖掘现代物流重点领域潜力 （一）加快国际物流网络化发展 推进国际通道网络建设 强化国家物流枢纽等的国际物流服务设施建设 完善通关等功能 加强国际、国内物流通道衔接 推动国际物流基础设施互联互通 推动商贸物流型境外经贸合作区建设 优化海外布局 扩大辐射范围 巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织水平 推动跨境公路运输发展 加快构建高效畅通的多元化国际物流干线通道 积极推进海外仓建设 加快健全标准体系 鼓励大型物流企业开展境外港口、海外仓、分销网络建设合作和协同共享 完善全球物流服务网络 补齐国际航空物流短板 依托空港型国家物流枢纽 集聚整合国际航空物流货源 完善配套服务体系 打造一体化运作的航空物流服务平台 提供高品质“一站式”国际航空物流服务 加快培育规模化、专业化、网络化的国际航空物流骨干企业 优化国际航空客运航线客机腹舱运力配置 增强全货机定班国际航线和包机组织能力 逐步形成优质高效的国际航空物流服务体系 扩大国际航空物流网络覆盖范围 建设覆盖重点产业布局的国际货运通道 培育国际航运竞争优势 加密国际海运航线 打造国际航运枢纽港 提升国际航运服务能力 强化国际中转功能 拓展国际金融、国际贸易等综合服务 加快推进长三角世界级港口群一体化治理体系建设 加强港口与内陆物流枢纽等联动 发展海铁联运、江海联运 扩大港口腹地辐射范围 鼓励港航企业与货主企业、贸易企业加强战略合作 延伸境外末端服务网络 提高国际物流综合服务能力 优化完善中欧班列开行方案统筹协调和动态调整机制 加快建设中欧班列集结中心 完善海外货物集散网络 推动中欧班列双向均衡运输 提高货源集结与班列运行效率 加快国际航运、航空与中欧班列、西部陆海新通道国际海铁联运班列等协同联动 提升国际旅客列车行包运输能力 开行客车化跨境班列 构建多样化国际物流服务体系 提高重点边境铁路口岸换装和通行能力 推动边境水运口岸综合开发和国际航道物流合作 提升边境公路口岸物流能力 推进跨境物流单证规则、检验检疫、认证认可、通关报关等标准衔接和国际互认合作 专栏7 国际物流网络畅通工程 国际物流设施提升工程 培育一批具备区域和国际中转能力的海港、陆港、空港 发挥国家物流枢纽资源整合优势 加快中欧班列集结中心建设 完善物流中转配套能力 加快形成“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系；开展航空货运枢纽规划布局研究 提升综合性机场货运设施服务能力和服务质量 稳妥有序推进专业性航空货运枢纽机场建设 西部陆海新通道增量提质工程 发挥西部陆海新通道班列运输协调委员会作用 提升通道物流服务水平 加强通道物流组织模式创新 推动通道沿线物流枢纽与北部湾港口协同联动 促进海铁联运班列提质增效 推动通道海铁联运、国际铁路联运等运输组织方式与中欧班列高效衔接 （二）补齐农村物流发展短板 完善农村物流节点网络 围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 重点补齐中西部地区、经济欠发达地区和偏远山区等农村物流基础设施短板 切实改善农村流通基础条件 统筹城乡物流发展 推动完善以县级物流节点为核心、乡镇服务网点为骨架、村级末端站点为延伸的县乡村三级物流服务设施体系 推动交通运输与邮政快递融合发展 加快农村物流服务品牌宣传推广 促进交通、邮政、快递、商贸、供销、电商等农村物流资源融合和集约利用 打造一批公用型物流基础设施 建设村级寄递物流综合服务站 完善站点服务功能 推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设 提升农村物流服务效能 围绕农村产业发展和居民消费升级 推进物流与农村一二三产业深度融合 深化电商、快递进村工作 发展共同配送 打造经营规范、集约高效的农村物流服务网络 加快工业品下乡、农产品出村双向物流服务通道升级扩容、提质增效 推动物流服务与规模化种养殖、商贸渠道拓展等互促提升 推动农产品品牌打造和标准化流通 创新物流支持农村特色产业品质化、品牌化发展模式 提升农业产业化水平 （三）促进商贸物流提档升级 完善城乡商贸物流设施 优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络 完善综合物流园区干线接卸、前置仓储、流通加工等功能 结合老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造以及新城新区建设 新建和改造升级一批集运输、仓储、加工、包装、分拨等功能于一体的公共配送中心 支持大型商超、批发市场、沿街商铺、社区商店等完善临时停靠装卸等配套物流设施 推进智能提货柜、智能快件箱、智能信包箱等设施建设 提升商贸物流质量效率 鼓励物流企业与商贸企业深化合作 优化业务流程 发展共同配送、集中配送、分时配送、夜间配送等集约化配送模式 优化完善前置仓配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式 深化电商与快递物流融合发展 提升线上线下一体服务能力 （四）提升冷链物流服务水平 完善冷链物流设施网络 发挥国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地的资源集聚优势 引导商贸流通、农产品加工等企业向枢纽、基地集聚或强化协同衔接 加强产销冷链集配中心建设 提高产地农产品产后集散和商品化处理效率 完善销地城市冷链物流系统 改善机场、港口、铁路场站冷链物流配套条件 健全冷链集疏运网络 加快实施产地保鲜设施建设工程 推进田头小型冷藏保鲜设施等建设 加强产地预冷、仓储保鲜、移动冷库等产地冷链物流设施建设 引导商贸流通企业改善末端冷链设施装备条件 提高城乡冷链设施网络覆盖水平 提高冷链物流质量效率 大力发展铁路冷链运输和集装箱公铁水联运 对接主要农产品产区和集散地 创新冷链物流干支衔接模式 发展“生鲜电商+产地直发”等冷链物流新业态新模式 推广蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具和标准化冷藏车 促进冷链物流信息互联互通 提高冷链物流规模化、标准化水平 依托国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心等大型冷链物流设施 加强生鲜农产品检验检疫、农兽药残留及防腐剂、保鲜剂、添加剂合规使用等质量监管 研究推广应用冷链道路运输电子运单 加强产品溯源和全程温湿度监控 将源头至终端的冷链物流全链条纳入监管范围 提升冷链物流质量保障水平 健全进口冷链食品检验检疫制度 筑牢疫情外防输入防线 专栏8 冷链物流基础设施网络提升工程 国家骨干冷链物流基地建设工程 到2025年 面向农产品优势产区、重要集散地和主销区 依托存量冷链物流基础设施群布局建设100个左右国家骨干冷链物流基地 整合集聚冷链物流市场供需、存量设施以及农产品流通、生产加工等上下游产业资源 提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平 探索建立以国家骨干冷链物流基地为核心的安全检测、全程冷链追溯系统 产地保鲜设施建设工程 到2025年 在农产品主产区和特色农产品优势产区支持建设一批田头小型冷藏保鲜设施 推动建设一批产地冷链集配中心 培育形成一批一体化运作、品牌化经营、专业化服务的农产品仓储保鲜冷链物流运营主体 初步形成符合我国国情的农产品仓储保鲜冷链物流运行模式 构建稳定、高效、低成本运行的农产品出村进城冷链物流网络 （五）推进铁路（高铁）快运稳步发展 完善铁路（高铁）快运网络 结合电商、邮政快递等货物的主要流向、流量 完善铁路（高铁）快运线路和网络 加快推进铁路场站快运服务设施布局和改造升级 强化快速接卸货、集散、分拣、存储、包装、转运和配送等物流功能 建设专业化铁路（高铁）快运物流基地 鼓励电商、邮政快递等企业参与铁路（高铁）快运设施建设和改造 就近或一体布局建设电商快递分拨中心 完善与铁路（高铁）快运高效衔接的快递物流服务网络 创新高铁快运服务 适应多样化物流需求 发展多种形式的高铁快运 在具备条件的高铁场站间发展“点对点”高铁快运班列服务 依托现有铁路物流平台 构建业务受理、跟踪查询、结算办理等“一站式”高铁快运服务平台 推动高铁快运与电商、快递物流企业信息对接 （六）提高专业物流质量效率 完善大宗商品物流体系 优化粮食、能源、矿产等大宗商品物流服务 提升沿海、内河水运通道大宗商品物流能力 扩大铁路货运班列、“点对点”货运列车、大宗货物直达列车开行范围 发展铁路散粮运输、棉花集装箱运输、能源和矿产重载运输 有序推进油气干线管道建设 持续完善支线管道 打通管网瓶颈和堵点 提高干支管网互联互通水平 依托具备条件的国家物流枢纽发展现代化大宗商品物流中心 增强储备、中转、通关等功能 推进大宗商品物流数字化转型 探索发展电子仓单、提单 构建衔接生产流通、串联物流贸易的大宗商品供应链服务平台 安全有序发展特种物流 提升现代物流对大型装备制造、大型工程项目建设的配套服务能力 加强大件物流跨区域通道线路设计 推动形成多种运输方式协调发展的大件物流综合网络 发展危化品罐箱多式联运 提高安全服务水平 推动危化品物流向专业化定制、高品质服务和全程供应链服务转型升级 推动危化品物流全程监测、线上监管、实时查询 提高异常预警和应急响应处置能力 完善医药物流社会化服务体系 培育壮大第三方医药物流企业 鼓励覆盖生产、流通、消费的医药供应链平台建设 健全全流程监测追溯体系 确保医药产品物流安全 （七）提升应急物流发展水平 完善应急物流设施布局 整合优化存量应急物资储备、转运设施 推动既有物流设施嵌入应急功能 在重大物流基础设施规划布局、设计建造阶段充分考虑平急两用需要 完善应急物流设施网络 统筹加强抗震、森林草原防灭火、防汛抗旱救灾、医疗救治等各类应急物资储备设施和应急物流设施在布局、功能、运行等方面相互匹配、有机衔接 提高紧急调运能力 提升应急物流组织水平 统筹应急物流力量建设与管理 建立专业化应急物流企业库和人员队伍 健全平急转换和经济补偿机制 充分利用市场资源 完善应急物流干线运输和区域配送体系 提升跨区域大规模物资调运组织水平 形成应对各类突发事件的应急物流保障能力 健全物流保通保畅机制 充分发挥区域统筹协调机制作用 鼓励地方建立跨区域、跨部门的应对疫情物流保通保畅工作机制 完善决策报批流程和信息发布机制 不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道船闸等通道 不得擅自关停高速公路服务区、港口码头、铁路车站和航空机场 严禁采取全城24小时禁止货车通行的限制措施 不得层层加码实施“一刀切”管控措施；加快完善物流通道和物流枢纽、冷链基地、物流园区、边境口岸等环节的检验检疫、疫情阻断管理机制和分类分级应对操作规范 在发生重大公共卫生事件时有效阻断疫情扩散、确保物流通道畅通 保障防疫物资、生活物资以及工业原材料、农业生产资料等供应 维护正常生产生活秩序和产业链供应链安全 专栏9 应急物流保障工程 研究完善应急物流转运等设施和服务标准 对具备条件的铁路场站、公路港、机场和港口进行改造提升 建设平急两用的应急物资运输中转站 完善应急物流信息联通标准 强化各部门、各地区、各层级间信息共享 提高应对突发事件物流保障、组织指挥、辅助决策和社会动员能力 六、强化现代物流发展支撑体系 （一）培育充满活力的物流市场主体 提升物流企业市场竞争力 鼓励物流企业通过兼并重组、联盟合作等方式进行资源优化整合 培育一批具有国际竞争力的现代物流企业 提升一体化供应链综合服务能力 引导中小微物流企业发掘细分市场需求 做精做专、创新服务 增强专业化市场竞争力 提高规范化运作水平 完善物流服务质量评价机制 支持企业塑造物流服务品牌 深化物流领域国有企业改革 盘活国有企业存量物流资产 支持国有资本参与物流大通道建设 鼓励民营物流企业做精做大做强 加快中小微企业资源整合 培育核心竞争力 规范物流市场运行秩序 统筹推进物流领域市场监管、质量监管、安全监管和金融监管 实现事前事中事后全链条全领域监管 不断提高监管效能 加大物流领域反垄断和反不正当竞争执法力度 深入推进公平竞争政策实施 有序放宽市场准入 完善市场退出机制 有效引导过剩物流能力退出 扩大优质物流服务供给 引导公路运输企业集约化、规模化经营 提升公路货物运输组织效率 专栏10 现代物流企业竞争力培育工程 支持具备条件的物流企业加强软硬件建设 壮大发展成为具有较强国际竞争力的现代物流领军企业 参与和主导全球物流体系建设和供应链布局 支持和鼓励中小微物流企业专业化、精益化、品质化发展 形成一批“专、精、特、新”现代物流企业 （二）强化基础标准和制度支撑 健全物流统计监测体系 研究建立物流统计分类标准 加强社会物流统计和重点物流企业统计监测 开展企业物流成本统计调查试点 研究制定反映现代物流重点领域、关键环节高质量发展的监测指标体系 科学系统反映现代物流发展质量效率 为政府宏观调控和企业经营决策提供参考依据 健全现代物流标准体系 强化物流领域国家标准和行业标准规范指导作用 鼓励高起点制定团体标准和企业标准 推动国际国内物流标准接轨 加大已发布物流标准宣传贯彻力度 推动基础通用和产业共性的物流技术标准优化升级 以标准提升促进物流科技成果转化 建立政府推动、行业协会和企业等共同参与的物流标准实施推广机制 建立物流标准实施评价体系 培育物流领域企业标准“领跑者” 发挥示范带动作用 加强现代物流信用体系建设 加强物流企业信用信息归集共享 通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统依法向社会公开 建立健全跨部门、跨区域信用信息共享机制 建立以信用为基础的企业分类监管制度 完善物流行业经营主体和从业人员守信联合激励和失信联合惩戒机制 依法依规建立物流企业诚信记录和严重失信主体名单制度 提高违法失信成本 加强物流安全体系建设 完善物流安全管理制度 加强对物流企业的监督管理和日常安全抽查 推动企业严格落实安全生产主体责任 提高物流企业承运物品、客户身份等信息登记规范化水平 加强运输物品信息共享和安全查验部门联动 实现物流活动全程跟踪 确保货物来源可追溯、责任能倒查 提高运输车辆安全性能和从业人员安全素质 规范车辆运输装载 提升运输安全水平 落实网络安全等级保护制度 提升物流相关信息系统的安全防护能力 专栏11 物流标准化推进工程 研究制定现代物流标准化发展规划 完善现代物流标准体系 加强多式联运、应急物流、逆向物流、绿色物流等短板领域标准研究与制订 制修订一批行业急需的物流信息资源分类与编码、物流单证、智慧物流标签标准 以及企业间物流信息采集、信息交互标准和物流公共信息服务平台应用开发、通用接口、数据传输等标准 完善包装、托盘、周转箱等标准 加强以标准托盘为基础的单元化物流系统系列标准制修订 加快运输工具、载运装备、设施体系等标准对接和系统运作 提高全社会物流运行效率 推动完善货物运输、物流园区与冷链、大件、药品和医疗器械、危化品等物流标准规范 推进危险货物在铁路、公路、水路等运输环节标准衔接 加快制定智慧物流、供应链服务、电商快递、即时配送、城乡物流配送等新兴领域标准 推进面向数字化与智慧化需求的物流装备设施标准制修订 积极参与国际物流标准制修订 （三）打造创新实用的科技与人才体系 强化物流科技创新支撑 依托国家企业技术中心、高等院校、科研院所等开展物流重大基础研究和示范应用 推动设立一批物流技术创新平台 建立以企业为主体的协同创新机制 鼓励企业与高等院校、科研院所联合设立产学研结合的物流科创中心 开展创新技术集中攻关、先进模式示范推广 建立成果转化工作机制 鼓励物流领域研究开发、创业孵化、技术转移、检验检测认证、科技咨询等创新服务机构发展 提升专业化服务能力 建设物流专业人才队伍 发挥物流企业用人主体作用 加强人才梯队建设 完善人才培养、使用、评价和激励机制 加强高等院校物流学科专业建设 提高专业设置的针对性 培育复合型高端物流人才 加快物流现代职业教育体系建设 支持职业院校（含技工院校）开设物流相关专业 加强校企合作 创新产教融合人才培养模式 培育一批有影响力的产教融合型企业 支持企业按规定提取和使用职工教育经费 开展大规模多层次职业技能培训 促进现代物流专业技术人员能力提升 指导推动物流领域用人单位和社会培训评价组织开展职业技能等级认定 积极开展物流领域相关职业技能竞赛 实现学历教育与培训并举衔接 进一步推动物流领域1+X证书制度和学分银行建设 对接国际专业认证体系 提高国际化物流人才培养水平 加大海外高端人才引进力度 实施新一轮专业技术人才知识更新工程和职业技能提升行动 推进物流领域工程技术人才职称评审 逐步壮大高水平工程师和高技能人才队伍 七、实施保障 （一）优化营商环境 深化“放管服”改革 按规定放宽物流领域相关市场准入 消除各类地方保护和隐性壁垒 依托全国一体化政务服务平台 推动物流领域资质证照电子化 支持地方开展“一照多址”改革 促进物流企业网络化布局 实现企业注册、审批、变更、注销等“一网通办” 允许物流领域（不含快递）企业分支机构证照异地备案和异地审验 推动物流领域（不含快递）资质许可向资质备案和告知承诺转变 完善物流发展相关立法 推动健全物流业法律法规体系和法治监督体系 开展现代物流促进法等综合性法律立法研究和准备工作 严格依法行政依法监管 统一物流监管执法标准和处罚清单 推动跨部门、跨区域、跨层级政务信息开放共享 避免多头管理和重复监管 大力推动货车非法改装治理 研究制定非标准货运车辆治理工作方案 依托国际贸易“单一窗口”创新“通关+物流”服务 提高口岸智慧管理和服务水平 推动部门间物流安检互认、数据互通共享 减少不必要的重复安检 支持航空公司壮大货运机队规模 进一步简化货机引进程序和管理办法 优化工作流程 鼓励航空物流企业“走出去” （二）创新体制机制 完善全国现代物流工作部际联席会议制度 强化跨部门、跨区域政策协同 着力推动降低物流成本等重点工作 深化铁路货运市场化改革 推进投融资、运输组织、科技创新等体制机制改革 吸引社会资本进入 推动铁路货运市场主体多元化和服务创新发展 促进运输市场公平有序竞争 鼓励铁路企业与港口、社会物流企业等交叉持股 拓展战略合作联盟 （三）强化政策支持 保障重大项目用地用海 依据国土空间规划 落实 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行） 要求 完善物流设施专项规划 重点保障国家物流枢纽等重大物流基础设施和港航设施等的合理用地用海需求 确保物流用地规模、土地性质和空间位置长期稳定 创新物流用地模式 推动物流枢纽用地统一规划和科学布局 提升土地空间集约节约利用水平 支持物流仓储用地以长期租赁或先租后让、租让结合的方式供应 鼓励地方政府盘活存量土地和闲置土地资源用于物流设施建设 支持物流企业利用自有土地进行物流基础设施升级改造 支持依法合规利用铁路划拨用地、集体建设用地建设物流基础设施 巩固减税降费成果 落实深化税收征管制度改革有关部署 推进现代物流领域发票电子化 按规定落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收、购置挂车车辆购置税减半征收等税收优惠政策 严格落实已出台的物流简政降费政策 严格执行收费目录清单和公示制度 严禁违规收费 坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派 依法治理“只收费、不服务”的行为 清理规范铁路、港口、机场等收费 对主要海运口岸、机场地面服务收费开展专项调查 增强铁路货运收费透明度 对货运车辆定位信息及相关服务商开展典型成本调查 及时调整过高收费标准 加大金融支持力度 鼓励符合条件的社会资本按市场化方式发起成立物流产业相关投资基金 发挥各类金融机构作用 按照市场化、法治化原则 加大对骨干物流企业和中小物流企业的信贷支持力度 拓宽企业兼并重组融资渠道 引导资金流向创新型物流企业 在仓储物流行业稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点 鼓励保险公司开发农产品仓储保鲜冷链物流保险 提升鲜活农产品经营和质量安全风险保障水平 （四）深化国际合作 推动建立国际物流通道沿线国家协作机制 加强便利化运输、智慧海关、智能边境、智享联通等方面合作 持续推动中欧班列“关铁通”项目在有合作意愿国家落地实施 逐步建立适应国际铁路联运特点的陆路贸易规则体系 推动完善配套法律法规 加强与国内外银行、保险等金融机构合作 探索使用铁路运输单证开展贸易融资 （五）加强组织实施 国家发展改革委要会同国务院有关部门加强行业综合协调和宏观调控 协调解决本规划实施中存在的问题 确保规划落地见效 建立现代物流发展专家咨询委员会 加强对重大问题的调查研究和政策咨询 指导规划任务科学推进 推动行业协会深度参与行业治理 发挥社会监督职能 加强行业自律和规范发展 助力规划落地实施   " }

国务院办公厅

索 引 号： 000014349/2022-00142 主题分类： 商贸、海关、旅游\其他 发文机关： 国务院办公厅 成文日期： 2022年05月17日 标 题： 国务院办公厅关于印发“十四五”现代物流发展规划的通知 发文字号： 国办发〔2022〕17号 发布日期： 2022年12月15日 主 题 词： 国务院办公厅关于印发 “十四五”现代物流发展规划的通知 国办发〔2022〕17号 各省、自治区、直辖市人民政府 国务院各部...

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10、 国家中医药管理局关于印发“十四五”中医药信息化发展规划的通知 【文件】 【国中医药规财函〔2022〕238号】 2022-12-06

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没有信息化就没有现代化 信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇 是引领中医药传承创新发展的先导力量 为贯彻新发展理念 抢抓信息革命机遇 加快信息化建设 激发中医药行业新发展活力 为实施健康中国战略、推动中医药振兴发展提供强力支撑 根据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 “十四五”国家信息化规划 “十四五”中医药发展规划 “十四五”推进国家政务信息化规划 “十四五”全民健康信息化规划 等文件精神 制定本规划 一、规划背景 （一）发展基础 “十三五”时期 中医药行业贯彻落实国家信息化发展总体部署 坚持“融入、整合、跨越”发展思路 中医药信息化建设不断加强、水平不断提升 对中医药振兴发展的支撑保障作用日益凸显 一是顶层设计更加完善 国家卫生计生委印发实施 “十三五”全国人口健康信息化发展规划 国家中医药局印发实施 中医药信息化发展“十三五”规划 全面部署“十三五”信息化建设；国务院 中医药发展战略规划纲要（2016—2030年） 专章部署“推进中医药信息化建设” 信息化融入中医药各领域的顶层设计基本形成 二是中医药信息化基础设施水平得到提升 中医药行业重点实施全民健康保障信息化工程一期中医药项目、中医馆健康信息平台建设项目 依托现有资源初步建立了国家和省级中医馆健康信息平台、31个省级中医药数据中心 近1 62万家中医馆接入 部署了9个行业系统 基本建成局直属管中医医院信息集成平台 全国三级公立中医医院电子病历应用功能水平分级为3 23 三是数字便民惠民服务深入推进 国家中医药局印发实施 关于推进中医药健康服务与互联网融合发展的指导意见 联合国家卫生健康委开展就医诊疗、结算支付等10项“互联网+医疗健康”便民惠民活动 门诊患者平均预约诊疗率逐年提升、预约后平均等待时间逐步缩短 截至2020年 81 96%的中医医院建立了中医电子病历系统 94 08%的建立了门（急）诊医生工作站 95 36%的建立了住院医生工作站 门诊患者平均预约诊疗率达46 53%；具有中医药特色的中医治未病、名老中医经验传承、中医辅助诊疗、中医临床研究分析等系统得到应用 互联网中医院、中医云诊间、智慧中药房、共享中药房以及中医远程医疗服务等不断发展；信息化支撑中医药在新冠肺炎疫情中发挥了重要作用 四是支撑保障能力进一步增强 成立国家中医药管理局监测统计中心 强化行业信息化建设与支撑；22所中医药高等院校设立信息相关学院、开办中医药信息专业；标准体系逐步完善 制定中医药信息国际标准18项、国家标准2项、团体标准94项；行业协会、产业联盟对事业发展的参与度显著提高；网络和数据安全责任及防护能力进一步强化 （二）发展形势 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端 是信息化创新引领中医药高质量发展的重要机遇期 以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起 云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术迅速发展应用 为中医药信息化高质量发展营造了强大势能、创造了广阔的发展空间 对“互联网+中医药”融合发展提出了更高要求 带来了更大可能 同时也要清醒地认识到 中医药信息化发展不平衡、不协调、不深入等问题还比较突出 与数字中国、中医药传承创新发展、全民健康信息化要求存在较大差距 基础设施、数据应用等方面存在较大短板弱项 中医药政务信息化水平不高 中医医院信息化基础较差 中医药特色信息系统应用不够 便民惠民能力有待提高；国家中医药综合统计体系尚不健全 贯通行业的综合统计平台还未建成；数据要素价值潜力尚未激活 挖掘应用不够 “数据壁垒”依然存在；专业人才不足 标准应用尚需加强 网络安全防护体系亟待完善 中医药信息化发展整体水平仍不能满足需求 同时 中医药信息化管理职能相对薄弱、投入保障亟待加强 各级中医药主管部门普遍缺乏专门管理力量 顶层设计不足、推进落实乏力 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻落实党的二十大精神 立足新发展阶段 完整、准确、全面贯彻新发展理念 构建新发展格局 以满足人民群众中医药健康需求为出发点 以高质量发展为主题 以信息化支撑中医药服务体系建设为主线 以数据资源为关键要素 以业务应用为核心 突出问题导向、需求导向、目标导向 统筹发展和安全 促进中医药信息化体系化、集约化、精细化发展 全面夯实基础设施 持续推动中医药业务与信息技术深度融合 以数字化、网络化、智能化促进行业转型升级 为推进中医药现代化、推动中医药事业和产业高质量发展、更好地保障人民健康提供有力的技术支撑 （二）基本原则 坚持党的全面领导 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 坚持和完善党领导信息化发展的体制机制 将坚持和加强党的全面领导贯穿中医药信息化发展的各领域各环节 确保正确方向 以人为本 统筹规划 坚持以人民为中心 遵循中医药发展规律 把握数字经济和信息技术发展新趋势 把信息化贯穿中医药传承创新发展全域 加强整体规划、统筹协调和集约建设 发展和推广普惠便捷的数字中医药服务 增进人民福祉 融合发展 协同共享 深入推进中医药与信息技术全面融合 探索构建中医药与数字化融合的多元场景 充分发挥数据作为新生产要素的关键作用 强化技术融合、业务融合、数据融合 统筹推进中医药数据资源的治理、共享及创新应用 安全可控 规范有序 全面落实总体国家安全观 切实守住网络安全底线 强化网络安全和数据安全 把安全治理贯穿中医药信息化建设管理应用全过程 全面提升安全保障能力 （三）发展目标 到2025年 基本建成与中医药管理体制相适应、符合中医药自身发展规律、与医疗健康融合协同的中医药信息化体系 基础设施、人才、标准等发展基础全面夯实；完成中医药政务信息化网络建设 实现省级中医药管理部门互联互通 中医药综合统计体系健全完善；信息技术创新应用加速开展 形成一批可复制、可推广、有影响的试点示范；中医医疗智慧化水平明显提升 三级公立中医医院电子病历系统应用平均水平基本达到4级 数字便民惠民服务能力显著增强；中医药治理水平持续提升 信息化成为中医药传承创新发展的重要支撑 三、主要任务 （一）夯实中医药信息化发展基础 1 加快信息基础设施提档升级 以绿色集约、高效智能、应用驱动、可信可用为导向 依托现有资源加强国家和省级中医药数据中心建设 深度应用新一代信息技术 协助中医药主管部门开展信息化相关工作 加强全民健康保障信息化工程中医药业务平台应用及完善 鼓励各级中医医疗机构规范接入区域全民健康信息平台 探索构建与区域全民健康信息平台互联互通的中医药信息平台 畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道 增强数据管理和应用能力 中医医院完善医院信息平台功能 整合医院内部信息系统 推进新一代医院数据中心建设 在保证网络安全与数据安全的前提下 探索医院信息系统云上部署 2 强化网络和数据安全防护 坚持安全和发展并重 全面贯彻 网络安全法 数据安全法 个人信息保护法 等法律法规 落实党委（党组）网络安全与数据安全责任制 压实主体责任 在国家卫生健康委网络安全和信息化工作领导小组框架下 推进落实关键信息基础设施保护、等级保护、数据分类分级安全管理、个人隐私保护、安全审查、数据风险评估、监测预警和应急处置等各项工作 强化网络安全态势感知、事件分析和快速恢复能力 支持发展社会化网络安全服务 形成多方共建的网络安全防线 全面提升中医药行业安全保障能力 3 推进中医药信息标准应用 健全中医药信息标准体系 优先制修订中医药分类编码、系统共享、数据治理、数据安全等信息标准及中医药统计指标元、中医医疗服务统计数据标准 加强与医疗健康信息标准协同对接 培育发展团体标准 发挥学术团体、行业协会的作用 多形式开展标准应用推广培训、实施咨询服务 强化中医病证分类与代码、中医医院信息化建设相关标准的应用 积极参与国际标准化组织和世界卫生组织的标准化活动 提升参与中医药信息国际标准化活动的能力 （二）深化数字便民惠民服务 1 加强中医医院智慧化建设 将信息化作为医院基本建设的优先领域 鼓励各地开展智慧中医医院建设 探索建立首席信息官制度 推进医疗业务协同、激活数据要素价值、实现精准决策 建成一批电子病历、智慧服务、智慧管理一体化的具有示范引领作用的智慧中医医院 鼓励各地研发应用中医电子病历、名老中医传承信息系统、中医智能辅助诊疗系统等中医药特色系统 推广智慧中药房等服务模式 加强中医医院数据质量体系建设 构建中医医院主数据管理系统 强化中医病案首页数据质量控制 推动各地加大对县级中医医院信息化支持力度 建设以医院管理和中医电子病历为重点的医院信息系统 涵盖便民服务、医疗服务、医疗管理、运营管理等功能 实现临床诊疗与患者服务的有机衔接 推进通用信息系统开发及试点应用 2 推动中医药健康服务与互联网深度融合 进一步贯彻落实国务院办公厅 关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见 持续开展“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动 推进10项服务30条便民惠民措施落地落实 建设中医互联网医院 发展远程医疗和互联网诊疗 推动构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化中医医疗服务模式 加强信息化支撑中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置力度 3 优化中医馆健康信息平台 继续推进中医馆健康信息平台建设 强化业务功能一体化集成 推进与基层医疗卫生机构信息系统集成应用 持续完善中医药知识库和视频课程内容 增强中医适宜技术、中药处方的智能推荐 鼓励各地发挥省级中医药数据中心引领作用 试点联通基层中医医疗机构 积极扩展本地化功能 4 做优智慧中医医联体 鼓励中医医院牵头组建的城市医疗集团、县域医共体开展智慧化建设 统一建设部署医院管理、医疗服务等信息平台 实现医联体内双向转诊、检查检验结果实时查阅互认共享等 医联体牵头中医医院发挥技术辐射带动作用 探索构建远程医疗中心、共享中药房 提供远程医疗服务和统一规范的中药药学服务 发挥移动互联网、大数据等在分级诊疗中的作用 推动中医医疗信息共享和服务协同 （三）加强中医药数据资源治理 1 强化中医药政务服务和管理 根据国家政务信息化有关要求和标准 建设中医药政务信息化网络 推进跨地区跨部门业务应用管理 广泛运用互联网、大数据、区块链等新一代信息技术进行行政管理 有效提升国家中医药局直属机关及各级中医药主管部门的管理效能 坚持顶层设计与试点应用相结合 积极稳妥推动新一代信息技术广泛应用 按照应上尽上原则 推动行政管理业务网上办理 推进业务流程优化、行政管理模式创新 促进线上线下业务融合发展 强化公立中医医院绩效考核信息系统建设及应用 推动中医医院提升管理水平 2 实施国家中医药综合统计制度 贯彻实施国家中医药综合统计制度 加快建设制度完善、方法科学、过程可控的中医药综合统计体系 制定中医药综合统计调查指标体系、分析评价指标、管理制度等 加强中医药综合统计调查部署、数据采集、数据存储、数据处理、数据评估、统计分析、发布共享等全流程制度化、规范化管理 开展中医药相关专项统计试点和预调查 3 建设中医药综合统计信息平台 依托现有资源建设国家、省级中医药综合统计信息平台 逐步建立完善中医药统计直报系统 加强数据源头治理 建设数据采集报送、传输处理、存储管理、发布共享等信息系统 形成数据上下流通的循环体系 建立完善中医药综合统计数据质量控制、评估和反馈机制 开展统计数据质量评估、监督检查 防范和惩治统计造假、弄虚作假 4 推动中医药统计数据开放共享 构建统一规范的国家中医药数据资源目录体系 加强与业务应用系统协同共享 初步建成中医药综合统计数据资源库 探索建立中医药综合统计数据汇交、协同机制 与卫生健康等统计信息安全共享机制 研究中医药统计数据资源分类、分级、分域开放应用 开展深度分析挖掘 建立统计数据定期发布机制 稳步推动数据资源共享开放 （四）推进中医药数据资源创新应用 1 加快中医药关键数字技术攻关 利用大数据、人工智能等新一代信息技术加强名老中医学术经验、老药工传统技艺等活态传承 支持中医学术流派发展 依托现有数字平台建设国家中医药古籍数字图书馆 建立中医药传统知识保护数据库 构建中医古籍人工智能技术应用平台和中医药知识服务系统 针对制约发展的关键问题 依托高水平研究机构、高等院校、中医医院以及中药创新企业 开展政产学研用协同创新 鼓励和支持智能中医设备研发及应用 支持建设国家中医药博物馆数字馆 2 助力中药质量控制水平提升 基于第四次全国中药资源普查 持续开展中药资源动态监测 不断充实全国中药资源基础数据库 有序推进中药资源基础信息共享应用 推进中药材、中药饮片、中成药信息化追溯体系建设 基本实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究 加快中药制造业数字化、网络化、智能化建设 提升中药饮片、中成药自动化、智能化生产水平 3 创新中医药数字教育新模式 推动构建网络化、个性化、终身化中医药数字教育体系 完善中医药继续教育网络平台 推动中医药在线开放教育资源和移动教育应用软件开发 开设在线课堂和远程学堂 鼓励各地推动互联网技术与医教协同的融合应用 开发多样化在线开放课程 4 推动中医药文化数字化建设 鼓励中医药机构将中医药文化资源数据采集、加工、挖掘与数据服务纳入经常性工作 加强中医药领域数字出版、文化资源库、数字文化传播平台等建设 增强中医药数字内容的供给能力 加强网络原创优质内容建设 丰富中医药数字化文化产品创制 推动搭建数字化文化体验的线下场景 扩大中医药文化资源的开放范围 四、保障措施 以习近平总书记关于网络强国的重要思想为引领 始终把党的全面领导作为中医药信息化建设、提高中医药服务能力的根本保证 坚持正确政治方向 扎实推进各项任务落实 确保中医药信息化重大决策部署贯彻落实 （一）加强组织领导 各省（自治区、直辖市）建立中医药跨部门协调机制 加强跨区域、跨部门工作联动 及时研究和推动解决中医药信息化发展的重要问题 加强和完善中医药信息化、综合统计管理职能 合理配置人员力量 （二）强化资金保障 建立中医药信息化发展多元化投入机制 各级政府通过现有资金渠道积极支持中医药信息化发展 落实政府对公立中医医院的办医主体责任 引导社会投入 加大中医药信息化与统计投入保障 切实推动中医药信息化建设可持续发展 （三）加强人才队伍建设 强化中医药信息学建设 依托相关机构建立中医药信息化及综合统计人才培养实训平台 培训1000名中医药信息管理与技术人员、1000名中医药统计人员 培养造就一批具有自主创新能力、掌握关键技术的数字化转型领军人才 一批熟知中医药、掌握数字技能的卓越工程师和“数字工匠” 一批掌握了解中医药综合统计的管理者和数据工程师 形成适应数字经济时代的高水平人才队伍 建立中医药信息化、综合统计专家智库 完善重大政策、重大项目专家咨询制度 （四）完善实施评估机制 强化规划编制实施的制度保障 注重发挥社会组织作用 加强规划实施情况动态监测和评估 及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题 确保规划顺利实施 持续开展中医医院电子病历系统应用水平分级评价、医院信息互联互通标准化成熟度测评、医院智慧管理与智慧服务分级评估 （五）注重宣传引导 加强正面宣传和科学引导 大力宣传中医药信息化与统计建设发展成效 及时总结提炼地方好的做法和经验 发挥示范引领作用 充分发挥各方面积极作用 形成利用数字技术支撑保障中医药发展的良好格局 " }

中医药局

标  题： 国家中医药管理局关于印发“十四五”中医药信息化发展规划的通知 发文机关： 中医药局 发文字号： 国中医药规财函〔2022〕238号 来  源： 中医药局网站 主题分类： 卫生、体育\卫生 公文种类： 通知 成文日期： 2022年11月25日 发布日期： 2022年 国家中医药管理局关于印发“十四五”中医药信息化发展规划的通知国中医药规财函〔2022〕238号 各省、自治区、直辖市中医药主管部门 新疆生产建设兵团卫生健康委 局机...

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11、 科技部 住房城乡建设部关于印发《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》的通知 【文件】 【国科发社〔2022〕320号】 2022-12-06

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科技部 住房城乡建设部

标  题： 科技部 住房城乡建设部关于印发 “十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划 的通知 发文机关： 科技部 住房城乡建设部 发文字号： 国科发社〔2022〕320号 来  源： 科技部网站 主题分类： 科技、教育\科技 公文种类： 通知 成文日期： 2022年11月18日 发布日期： 2022年 科技部 住房城乡建设部关于印发 "十四五"城镇化与城市发展科技创新专项规划 的通知国科发社〔2022〕320号 各省、自治区、直辖市及计...

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12、 交通运输部 国家发展改革委关于印发《长江干线港口布局及港口岸线保护利用规划》的通知 【文件】 【交规划发〔2022〕110号】 2022-11-24

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交通运输部 国家发展改革委

标  题： 交通运输部 国家发展改革委关于印发 长江干线港口布局及港口岸线保护利用规划 的通知 发文机关： 交通运输部 国家发展改革委 发文字号： 交规划发〔2022〕110号 来  源： 交通运输部网站 主题分类： 工业、交通\水运 公文种类： 通知 成文日期： 2022年11月18日 发布日期： 2022年 交通运输部 国家发展改革委关于印发 长江干线港口布局及港口岸线保护利用规划 的通知交规划发〔2022〕110号 上海市、江苏省、...

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13、 科技部关于印发《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》的通知 【文件】 【国科发区〔2022〕264号】 2022-11-10

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科技部

标  题： 科技部关于印发 “十四五”国家高新技术产业开发区发展规划 的通知 发文机关： 科技部 发文字号： 国科发区〔2022〕264号 来  源： 科技部网站 主题分类： 科技、教育\科技 公文种类： 通知 成文日期： 2022年09月21日 发布日期： 2022年 科技部关于印发 “十四五”国家高新技术产业开发区发展规划 的通知国科发区〔2022〕264号 各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局） 新疆生产建设兵团科技局 各...

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14、 关于印发《户外运动产业发展规划(2022-2025年)》的通知 【文件】 2022-11-07

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string(22288) " 标  题： 关于印发 户外运动产业发展规划(2022-2025年) 的通知 发文机关： 体育总局 发展改革委 工业和信息化部 自然资源部 住房城乡建设部 文化和旅游部 林草局 国铁集团 发文字号： 来  源： 体育总局网站 主题分类： 卫生、体育\体育 公文种类： 通知 成文日期： 2022年10月25日 发布日期： 2022年 体育总局 发展改革委 工业和信息化部 自然资源部 住房和城乡建设部 文化和旅游部 林草局 国铁集团关于印发 户外运动产业发展规划(2022-2025年) 的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育行政部门、发展改革委、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、住房和城乡建设厅（委、局）、文化和旅游厅（局）、林草局 各铁路局集团公司： 为贯彻落实 中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见 国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见 我们研制了 户外运动产业发展规划（2022-2025年） 现印发你们 请认真组织落实 更好引导和推动户外运动产业发展 体育总局发展改革委工业和信息化部自然资源部住房城乡建设部文化和旅游部林草局国铁集团2022年10月25日 户外运动产业发展规划（2022-2025年） “十四五”时期是推进体育强国建设的开局时期 也是推动体育产业成为国民经济支柱性产业的关键阶段 为贯彻落实 中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见 国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见 以及 “十四五”体育发展规划 高效统筹疫情防控和经济社会发展 促进和扩大体育消费 满足人民群众日益增长的户外运动需求和美好生活向往 助力构建新发展格局 制定本规划 一、户外运动产业发展面临的形势 “十三五”时期 随着全民健身与全民健康深度融合 户外运动逐渐成为人民群众喜闻乐见的运动方式 户外运动产业实现快速发展 一是参与人数持续增加 各类户外运动协会组织、户外运动俱乐部等发展迅速 带动户外运动参与人数不断增加 截至2021年底 全国户外运动参与人数已超过4亿人 二是产品供给日益丰富 基本形成了山水陆空全覆盖的户外运动产品供给体系 登山、徒步、马拉松、自行车、滑雪、皮划艇、滑翔伞、定向等一大批户外运动项目蓬勃发展 涌现出形式多样的线上线下产品 三是场地设施逐渐完善 滑雪场、山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾运动营地、公共船艇码头、攀岩场地以及公园、绿道、健身步道等户外活动场地大幅增长 四是政策体系不断健全 国务院办公厅颁布了 关于加快发展健身休闲产业的指导意见 关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见 等政策文件 体育总局会同发展改革委等部门出台了冰雪、山地户外、水上、航空、汽车摩托车、自行车、马拉松、马术等户外运动产业规划 当前 我国户外运动产业尚处于发展初期 市场潜力有待进一步释放 还存在一些短板和薄弱环节 自然资源向户外运动开放不够 户外运动装备器材便利化运输难题有待破解 户外运动专业人才缺乏、设施与产品有效供给不足、品牌影响力有待提升 必须通过深化改革、加强创新破解这些问题瓶颈 助力体育产业成为国民经济支柱性产业 “十四五”时期 我国进入新发展阶段 户外运动产业将迎来发展新机遇 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将激发户外运动产业发展活力；在常态化疫情防控形势下 人民群众增进健康、亲近自然的需求将刺激户外运动产品和服务供给；5G、大数据、区块链、物联网、人工智能等新一轮科技革命将助推户外运动产品创新和服务升级 增加户外运动产业发展的动力 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全面贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述 紧紧围绕体育强国建设和健康中国建设 以新发展理念为引领 拓宽“两山”理念转化路径 以户外运动产业高质量发展为主题 以深化户外运动产业供给侧结构性改革为主线 以改革创新为根本动力 高效统筹疫情防控和经济社会发展 持续激发户外运动市场活力 持续释放户外运动消费潜力 更好满足人民群众的户外运动需求和美好生活向往 为构建新发展格局贡献力量 （二）基本原则 坚持以人为本 以人民为中心 扩大户外运动覆盖面 推动户外运动产业与相关产业深度融合 不断满足人民群众多层次、多元化的户外运动需求 坚持生态优先 深入贯彻“两山”理念 增强生态环境保护与生态价值转化意识 在保护生态环境的基础上引导户外运动项目绿色开发 推动户外运动产业可持续发展 坚持改革创新 以改革为动力 破除制约户外运动产业发展的瓶颈难题 以创新为引领 通过管理创新、技术创新、服务创新和产品创新 提高发展的质量和效益 坚持市场主导 完善市场机制 吸引社会资本广泛参与 积极培育多元市场主体 顺应消费升级趋势 增加高品质户外运动产品和服务供给 不断释放户外运动消费潜力 坚持安全发展 坚守安全底线 提高风险防范意识 加强户外运动赛事活动安全监管 落实各方责任 完善安全规范 为户外运动健康可持续发展提供坚实保障 （三）主要目标 到2025年 户外运动产业高质量发展成效显著 基本形成供给与需求有效对接、产业与生态协调发展、产品与服务品牌彰显、业态与模式持续创新的发展格局 户外运动场地设施持续增加 普及程度大幅提升 参与人数不断增长 户外运动产业总规模超过3万亿元 到2035年 户外运动产业规模更大、质量更优、动力更强、活力更足、发展更安全 成为促进人民群众身心健康、提升获得感和幸福感、推进体育产业高质量发展和体育强国建设的重要力量 三、主要任务 （一）优化户外运动产业发展环境 1 推动自然资源向户外运动开放 围绕可利用的森林、草原、沙漠、湖泊、海滩海域等自然资源 在符合自然保护地、生态保护红线相关法律法规、管控要求和项目准入制度的前提下 在部分有条件的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地划定合理区域开展自然资源向户外运动开放试点 建立健全自然保护地开展户外运动的监管制度 2 推进户外运动装备器材便利化运输 研究探索在部分户外运动目的地为骑行、滑雪爱好者试点提供便利化运载服务 为户外运动参与者跨区域流动提供条件 引导企业积极研发体积小、可折叠、便携式、易运输的户外运动装备器材 鼓励邮政快递企业面向户外运动俱乐部、目的地、参与者等不同主体 提供户外运动装备器材精准寄递服务 3 搭建户外运动产业发展平台 提升户外运动数字化、智慧化水平 发挥“中国冰雪”“中国田径”“汽摩家”“去飞行”“全国冲浪桨板查询服务平台”等信息服务平台的作用 汇集并发布户外运动设施、线路、赛事活动及配套服务信息 将户外运动产业项目纳入体育产业资源交易平台 推动户外运动产业资源公平、公正、公开流转 充分利用各类众创空间为户外运动企业提供低成本、便利化、全要素、开放式创业环境 鼓励高校、科研院所建立户外运动产学研基地 加强理论与实践研究 推动研究成果转化 举办中国户外运动产业大会 提高户外运动影响力 （二）完善户外运动产业发展布局 4 促进区域户外运动产业协调发展 深入对接国家区域重大战略和区域协调发展战略 构建“五区三带”户外运动产业空间布局 形成重点项目突出、比较优势显著、区域融合互动的发展格局 以京津冀为核心区域 以2022北京冬奥会的成功举办为契机 加快建设京张体育文化旅游带 推动东北、华北、西北冰雪运动发展 打造具有国际影响力的北方冰雪运动引领区 支持长三角户外运动产业一体化发展 建设若干户外运动用品研发设计、生产制造、市场服务等全产业链的创新高地 发展露营、铁人三项、滑翔伞、滑水、桨板、骑行等项目 辐射带动华东地区 打造华东户外运动示范区 推动中部地区山水陆空各类户外运动项目发展 因地制宜开发山地自行车、垂钓、航空运动等项目 打造中部户外运动体验区 支持粤港澳大湾区发展帆船、冲浪、海钓、潜水等项目 辐射带动华南地区 打造华南户外运动休闲区 提升成渝双城经济圈户外运动产业协调发展水平 发展山地越野、定向、登山、攀岩、探洞、溯溪等具有区域特色的项目 辐射带动贵州、云南等省份 打造西南户外运动集聚区 促进黄河流域生态价值转换 开展以黄河文化为主题的马拉松、徒步、自行车、汽车自驾等项目 打造黄河文化户外运动带 支持长江经济带利用沿线水域资源发展皮划艇、赛艇、龙舟、漂流等水上运动项目 打造长江水上运动带 支持海南和有条件的东部沿海城市 大力发展各类水上运动项目 打造滨海户外运动带 5 优化重点项目空间布局 推动冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等重点户外运动项目差异化发展 冰雪运动深入实施“南展西扩东进”战略 以京津冀为核心发展区域；东北、华北、西北地区为重点发展区域 在河北崇礼、吉林长白山（非红线区）、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地建设冰雪丝路带；南方地区为协同发展区域 形成东西南北交相呼应、春夏秋冬各具特色、冰上雪上协调并进的发展格局 山地户外运动形成“三纵四横”（太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路 丝绸之路、318国道、长江、黄河沿线）空间布局 水上运动建设“五方三点”（以东优、西扩、南强、北进、中兴为五方特点的空间布局 以国民水上休闲运动中心为焦点、以绿水青山系列赛事为支点、以江河湖库海为发力点的三点式工作网络）产业集聚区 汽车摩托车运动打造“三圈三线”（京津冀、长三角、泛珠三角 哈尔滨至三亚、北京至乌鲁木齐、上海至拉萨）辐射出的自驾运动精品路线和营地网络 航空运动协调推进东部发达地区与中西部资源禀赋区域发展 布局“200公里航空体育飞行圈” 6 加强户外运动场地设施建设 利用风景道、步道、水道、雪道、跑道、骑行道等线状道路 串联山地户外营地、航空飞行营地、滨海度假营地、汽车自驾运动营地、运动船艇码头、自行车驿站、滑雪场等设施 形成全域覆盖、配套完善的户外运动场地设施供给格局 加强户外运动场地设施运营管理 利用物联网、大数据等技术 提升场地设施运营水平 推广“政府建设、企业运营”“政府和企业成立合资企业建设运营”等公建民营模式 强化政府要素保障能力 保障企业市场化运营灵活度 提高户外运动营地及配套设施的建设运营效率 （三）优化户外运动产业结构 7 推进户外运动服务业提质增效 完善以户外竞赛表演和健身休闲为核心 户外教育与培训、户外节庆与会展、体育旅游等业态共同发展、量质齐升的户外运动服务业发展体系 加强户外运动基础性、公益性服务供给 开发覆盖全生命周期的生活性户外运动服务 深化户外运动赛事与体验、教育与培训、节庆与旅游等服务创新 推动户外运动服务业向数字化、品质化、低碳化发展 推进户外创意营销、户外会展、户外用品研发设计等生产性服务业发展 不断提升专业化、融合化水平 8 加快户外运动用品制造业转型升级 加强新材料、先进技术与设备在户外运动用品制造领域的应用 不断提高冰雪、水上、航空等户外运动装备器材的研发制造水平 打造中国智造品牌 鼓励户外运动企业与高校、科研院所联合创建户外运动用品研发制造中心 通过资源共享、创新要素优化组合、重大科技任务牵引等手段 提高核心技术自主研发能力 鼓励户外运动用品制造企业延长产业链条 发展户外运动用品体验、竞赛表演、旅游、康养度假等产品 9 推动户外运动与其他行业融合发展 加强户外运动与教育融合 有序发展户外运动教育与培训市场 推进户外运动与旅游深度融合 以徒步、骑行、汽车自驾、航空运动等项目串联景区景点、度假区 推动户外运动与卫生、健康、养老等融合 开展户外运动健康干预、康复疗养、健康养老等多样化康体服务 发展户外运动康复产业 支持户外运动与文化产业融合 开展户外运动电影、纪录片、摄影、动漫、收藏品等创作及展示展览活动 发展户外运动文化产业 推动户外运动与现代农业深度融合 巩固拓展体育扶贫成果同乡村振兴有效衔接 大力发展生态户外运动、绿色户外运动、低碳户外运动 （四）丰富户外运动产品供给 10 提升户外赛事与节庆活动品质 以政府引导、市场主导、全民参与为原则 按照常态化疫情防控要求 组织举办观赏性强的户外运动竞赛表演活动 以及群众喜闻乐见的参与型户外运动赛事活动 鼓励各地结合自然、人文特色资源 培育户外运动赛事与节庆活动 到2025年 打造100个全国知名的户外运动赛事与节庆活动品牌 11 丰富户外健身休闲产品 支持室内攀岩馆、室内滑冰馆、室内潜水馆、室内滑雪场等开发户外运动室内培训和体验产品 在农事体验、生态运动会中增加户外运动项目 利用绿道以及城乡步道系统等开展徒步、自行车、马拉松、定向等户外运动 加强AR/VR等智能技术应用 打造沉浸式户外运动体验空间 实现户外运动场景感知化、运动体验数据化、运动展示互动化、运动社交情境化 12 优化露营产品供给 鼓励开放郊野公园提供露营服务 在城市郊野、农村地区等建设更多露营基地 满足群众就近就便露营需求 推动露营基地完善配套服务设施 开展多种户外运动项目 鼓励在营地周边配套登山、徒步、骑行、垂钓、冰雪、赛车、马术、航空、水上等户外运动设施及服务 提高露营消费粘性 加快建设露营旅游相关基础设施 因地制宜引导城镇水、电、气、排污、垃圾处理等基础设施管网向营地建设区延伸 支持在营地集聚区域配套建设露营服务中心、加油（充电）站、维修站、停车场、旅游厕所、观景平台等 鼓励户外运动装备企业立足群众露营需求 研制多系列满足不同人群的露营装备 积极倡导文明露营 完善规章制度 规范露营市场 推动露营产业健康可持续发展 13 培育户外运动市场主体 到2025年 培育一批具有自主品牌、创新能力和竞争实力的户外运动龙头企业 鼓励龙头企业在研发设计、生产智造等领域加强协作 进一步提升核心竞争力 引导中小微户外运动企业深耕细分市场 向“专精特新”方向发展 鼓励有条件的企业以单项冠军企业为目标做强做优做大 推进各级户外运动协会组织、俱乐部建设 完善户外运动组织标准规范 充分发挥各级协会组织、俱乐部在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的作用 （五）释放户外运动消费潜力 14 加强户外运动技能培训 鼓励和支持各级户外运动协会、俱乐部开展户外运动技能培训与指导 支持校企合作开发覆盖全年龄段的户外运动技能培训课程 发挥户外运动达人、户外运动明星等名人效应 利用各类媒体平台 创新户外运动技能普及推广手段 培育、扩大户外运动参与人群 大力开展各级各类户外运动赛事活动 完善户外运动等级标准 不断提高户外运动爱好者技能水平 增强消费粘性 15 完善户外运动消费政策 发挥国家体育消费试点城市、示范城市作用 将户外运动消费作为促进体育消费的重要内容 鼓励发放体育消费券的地区将户外运动消费纳入使用范围 引导和支持各地开展融合文体旅多业态的消费季、消费月活动 营造户外运动消费氛围 鼓励各类健身活动向户外运动倾斜 激发群众参与户外运动的积极性 16 创新户外运动消费新场景、新模式、新业态 推动科技赋能户外运动场景 开发智能骑行、智能划船、模拟飞行等线上产品和服务 打造户外运动线上线下协同发展的消费新模式 鼓励将户外运动装备门店打造成为沉浸体验中心、创新科技展馆和品牌文化中心 创新户外运动用品柔性制造与个性化设计 开拓户外运动个性化、智能化、时尚化消费新业态 引导高端消费回流 推进户外运动消费场景与乡村旅游、休闲农业等融合 转化绿水青山生态价值 支持和引导滑雪场等户外运动场所创新四季运营产品 鼓励有条件的户外运动场所延时经营 挖掘夜间户外运动消费潜力 （六）强化户外运动服务支持 17 推进户外运动人才培养 鼓励普通高等学校、职业院校开设户外运动产业相关课程 创新户外运动产业人才培养模式 推动产业发展需求侧与学校人才培养供给侧紧密对接 鼓励相关企业联合普通高等学校、职业院校、科研院所建立户外运动教学、科研和培训基地 培养户外运动研究型、技能型、应用型人才 加强与国际户外运动行业组织、机构和企业的交流合作 引进高层次人才 鼓励和支持退役运动员从事户外运动产业 扩大专业人才队伍 18 加强户外运动安全防控 开展户外运动安全知识教育 鼓励户外运动市场主体落实安全生产主体责任及企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人第一责任人责任 完善安全管理机制及相关措施 户外运动项目实行属地安全监管 县级以上人民政府要明确具体监管部门 建立户外运动安全分级管控体系 引导户外运动项目健康发展 建立健全赛事活动安全工作机制 对赛事活动举办中易发生危及公共安全和参赛者人身安全的各类风险和突发事件制定包括医疗、救援、消防等在内的安全风险防范和应急处置预案 建立完善赛事活动“熔断”机制 落实安全主体责任 鼓励户外运动项目赛事活动主办方为赛事活动购买公众责任保险 为参赛者购买意外伤害保险 19 健全户外运动救援体系 构建政府主导、社会参与的户外运动救援队伍体系 发展社会应急力量 鼓励组建户外运动救援志愿者队伍 强化应急培训、预警控制、救援演练等工作 完善救援标识 优化救援流程 应用科技提高救援效能 完善救援、运输一体化的户外运动应急救援服务体系 针对各地户外运动特色和需求 组织开展常态化的区域性户外运动救援技能交流活动 积极推动户外运动救援国内和国际交流 不断提升救援队伍理论和实操水平 20 建立户外运动产业统计制度与标准体系 探索开展户外运动产业统计工作 建立户外运动产业发展统计指标 逐步形成全面、准确、及时的户外运动产业统计与数据发布机制 加强户外运动标准化建设 重点推进户外运动装备器材 户外运动场地设施建设、开放、管理和服务 户外运动赛事活动管理、户外运动教育培训等相关领域标准的制修订 以标准引领户外运动产品质量和服务水平不断提高 四、保障措施 （一）加强组织领导 建立跨部门协调机制 加强体育与发展改革、教育、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、文化和旅游、卫生健康、应急管理、林草等部门沟通 鼓励各省（区、市）结合地方实际制定户外运动产业规划 强化政府在规划引领、政策扶持、资源对接、项目落地、信息公开等方面的作用 （二）加大政策支持 切实落实国家支持体育产业发展的各类税费优惠政策 鼓励各地充分利用现有资金渠道 支持户外运动产业发展 鼓励开发利用集体建设用地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展户外运动产业 将户外运动产业发展成效作为全民健身活力城市指数的重要评价指标 （三）强化监督管理 建立透明规范、平等竞争、运行有序的户外运动市场环境 加强对户外运动产品质量监测及日常监督 加大对违法违规行为的打击力度 落实国家对生态环境保护的有关要求和标准 不逾越生态保护红线 不破坏自然生态系统 （四）加强宣传引导 组织开展形式多样的户外运动宣传活动,通过报纸、电视、微博等全媒体方式加大户外运动产业发展的宣传力度 传播户外运动理念 倡导积极健康、低碳环保的户外运动生活方式 培育户外运动文化 彰显户外运动价值 形成有利于户外运动产业发展的良好舆论环境和社会氛围 " }

体育总局 国家发展改革委 工业和信息化部 自然资源部 住房城乡建设部 文化和旅游部 林草局 国铁集团

标  题： 关于印发 户外运动产业发展规划(2022-2025年) 的通知 发文机关： 体育总局 发展改革委 工业和信息化部 自然资源部 住房城乡建设部 文化和旅游部 林草局 国铁集团 发文字号： 来  源： 体育总局网站 主题分类： 卫生、体育\体育 公文种类： 通知 成文日期： 2022年10月25日 发布日期： 2022年 体育总局 发展改革委 工业和信息化部 自然资源部 住房和城乡建设部 文化和旅游部 林草局 国铁集团关于印发 ...

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15、 科技部关于印发《“十四五”技术要素市场专项规划》的通知 【文件】 【国科发区〔2022〕263号】 2022-11-02

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科技部

标  题： 科技部关于印发 “十四五”技术要素市场专项规划 的通知 发文机关： 科技部 发文字号： 国科发区〔2022〕263号 来  源： 科技部网站 主题分类： 科技、教育\科技 公文种类： 通知 成文日期： 2022年09月30日 发布日期： 2022年 科技部关于印发 “十四五”技术要素市场专项规划 的通知国科发区〔2022〕263号 各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局） 新疆生产建设兵团科技局 各有关单位： 为贯彻落...

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16、 关于印发《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》的通知 【文件】 【国科发社〔2022〕238号】 2022-11-02

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“十四五”生态环境领域科技创新专项规划 的通知国科发社〔2022〕238号 各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局）、生态环境厅（局）、住房和城乡建设厅（委）、气象局、林草厅（局） 新疆生产建设兵团科技局、生态环境局、住房和城乡建设局 各有关单位： 针对我国主要生态环境问题与重大科技需求 依据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 科技部、生态环境部、住房和城乡建设部、气象局、林草局编制了 “十四五”生态环境领域科技创新专项规划 现印发给你们 请结合各地区各部门实际 认真贯彻落实 科技部 生态环境部 住房和城乡建设部 气象局 林草局2022年9月19日 （此件主动公开） “十四五”生态环境领域科技创新专项规划 针对我国主要生态环境问题与重大科技需求 依据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 制定本规划 一、形势与需求 （一）我国生态环境保护面临的形势与挑战 党的十八大以来 党中央以前所未有的力度抓生态文明建设 全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强 美丽中国建设迈出重大步伐 我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化 但是 我国生态环境结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解 与美丽中国建设目标要求及人民群众对优美生态环境的需求相比还有不小差距 “十四五”期间 我国生态环境领域科技创新面临新的挑战 一是生态环境监测、多污染物协同综合防治技术水平尚无法支撑更高效率、更加精准地深入打好污染防治攻坚战 二是传统生态环境修复技术难以满足山水林田湖草沙系统治理的要求 三是常规污染物和新污染物问题叠加 环境健康和重大公共卫生事件环境应对等研究需要加强 四是部分环保装备国产化水平不高 环保技术装备产业竞争力不强 五是生态环境新材料、新技术整体处于跟跑阶段 新技术与生态环境领域融合不足 六是温室气体减排压力空前突出 支撑碳达峰碳中和目标如期实现和应对气候变化面临重大技术挑战 （二）国际生态环境科技发展趋势 国际污染防治技术研发向多污染物全过程协同治理方向转变 突出解决复杂生态环境的系统问题 近年来 全球主要国家的大气、水、土壤和固体废物污染防治向全过程精细化转变 实现精准施策 水、固废等污染控制由安全处置上升到循环利用新阶段 污水和固废资源化利用研究成为热点 快速有效生态环境监测、多污染物多行业全过程控制、资源循环利用以及经济高效的环境友好型技术开发成为生态环境科技创新的重点 针对全球问题和区域协同治理的绿色技术研发日渐成为社会关切 谋求社会、经济和环境的均衡、协调和可持续发展 随着生态环境问题的全球化 以全球环境公约为代表的全球协同治理更加广泛 世界各国围绕联合国确立的17个可持续发展目标 将系统解决全球性的气候变化、环境履约及跨国界污染等作为重点 加强绿色技术研发 应对全球生态环境挑战 更加关注生态环境与健康风险防控 积极推动绿色替代技术创新 随着公众对生态环境质量要求日趋严格 人群健康风险、生态安全等成为研究热点 在生态环境健康风险评估体系及更高分辨率暴露评价模型基础上 建立了大气污染物急、慢性暴露与人群健康损害的暴露反应关系 为世界卫生组织提高环境空气质量基准/标准提供科学依据 各类新型污染物治理、危险废物全生命周期生态环境管理、化学品全过程生态环境风险防控、各种绿色替代材料和功能材料开发成为发达国家生态环境管理和研究重点 学科交叉与技术融合特征更加明显 多领域取得颠覆性技术突破 技术装备呈现智能化趋势 随着大数据、云计算、5G、生物技术、新材料、信息技术、人工智能等多种新兴技术手段飞速发展 多学科交叉显著推动了生态环境科技进步 生态环境监测向高精度、动态化和智能化发展；基于大数据和人工智能的定向、仿生及精准调控资源技术成为重要战略发展方向；信息技术在生态环境监测、智慧城市、生态保护和应对气候变化等领域得到广泛应用；环保装备向智能化、模块化方向转变 生产制造和运营过程向自动化、数字化方向发展 （三）“十四五”我国生态环境科技发展需求 为积极应对“十四五”期间我国生态环境治理面临的挑战 需要加快生态环境科技创新 构建绿色技术创新体系 推动经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国 深入打好污染防治攻坚战需要科技创新解决污染治理中难啃的“硬骨头” 针对区域流域生态环境系统性治理不足 高精度生态环境监测不足 生态环境全链条监管、多污染协同治理及综合防控技术薄弱等问题 在重大国家战略发展区域突破生态环境协同治理与绿色发展技术 强化生态环境监测监管科技创新 重点开展细颗粒物（PM2 5）和臭氧（O3）协同防治、土壤—地下水生态环境风险协同防控、减污降碳协同等关键技术研发 加强多污染物协同控制和区域协同治理 守住自然生态安全边界 促进区域流域自然生态系统质量整体改善 形成多介质生态环境污染的综合防治能力 生态环境治理体系与治理能力现代化需要构建服务型科技创新体系 提升环保产业竞争力 针对固废资源属性识别不足、风险溯源与精准调控困难 难利用固废产排量大、资源化利用率低 新型废旧物资报废问题凸显 环保产业高质量发展不足等短板 推动产品生态设计、过程清洁生产、产业链接利用、区域废物协同处置利用等重大技术创新与转化应用 建立废物源头减量与多层次资源高效循环利用技术体系 发展环境生物、环境材料、智能环境等前瞻新技术 提升支撑生态环境治理与高质量发展的环保装备产品供给能力 壮大环保产业 应对气候变化等全球共同挑战需要通过科技创新提出中国方案 针对全球气候变化模型评估等基础研究落后 支撑碳达峰碳中和关键技术亟需加强 全球气候治理及国际环境公约履约能力有待提升等问题 加大对地球系统模式、重点领域温室气体减排关键技术创新 提升生态系统碳汇能力和城乡建设、农业生产、基础设施等适应气候变化能力 建设性参与和引领气候变化国际合作 提升全球气候治理和环境履约能力 改善生态环境质量、保障公众健康需要依靠科技创新提升生态环境健康风险应对水平 针对有毒有害化学物质危害性数据、暴露评估和绿色替代技术、新污染物评估分类方法不足等问题 推进化学污染物、病原微生物、耐药细菌等生态环境风险识别与管控技术创新 研发化学品生态环境健康风险评估与控制技术方法 提升危险废弃物、有毒有害化学物质生态环境监管和风险防范能力 强化重大公共卫生事件生态环境应对 支撑健康中国建设 推进人与自然和谐发展 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻习近平生态文明思想 深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康 以生态环境质量改善和提升风险防控能力为目标 以解决“十四五”污染防治攻坚战的关键难点为突破口 坚持需求导向、前瞻布局、交叉融合 统筹政府和市场资源 把握好生态环境学科与其关联学科、自主研发与国际合作的关系 着力加强生态环境系统认识与调控的源头创新 重点突破生态环境保护关键核心技术 引领构建技术转化应用创新体系 为提升我国生态环境治理能力 促进我国发展方式绿色转型 加快生态文明建设提供科技支撑 （二）基本原则 坚持系统治理、重点突破 坚持山水林田湖草沙生命共同体系统观念 强化生态环境各领域各要素协同治理 面向国家重大发展战略和深入打好污染防治攻坚战要求 围绕重点区域、流域、海域和热点难点问题 系统部署科技创新重点任务 集中资源 攻坚突破 坚持深化改革、协同创新 强化生态环境领域科技创新机制改革 着力推进科技创新与政策创新深度融合 加强科技部门与行业部门和地方的协同 探索实施生态环境科技创新与国家重点区域/重大工程建设、生态环境管理与产业发展政策的联动机制 坚持政府引导、市场发力 加强各类资源的整合利用 充分发挥市场配置创新资源的作用 构建多主体融合、多渠道汇集的生态环境科技创新格局与协同机制 推动生态环境问题协同解决与环保产业高质量发展 坚持学科交叉、国际合作 强化生态环境领域技术与信息、生物、材料等变革性技术的交叉融合创新 探索建立推动生态环境科技创新的新机制与新模式 实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略 在全球气候变化、国际履约等领域着力构建全方位、多层次的国际合作新格局 三、发展目标 （一）总体目标 以改善生态环境质量、防范生态环境风险为重点目标 深化生态环境健康、化学品安全、全球气候变化等重大生态环境问题的基础研究；研发环境污染防治、生态保护与修复、固废减量与资源化利用、生态环境监测预警与风险控制等关键核心技术 形成高端新技术、新材料、新装备 引领环保产业跨越式发展和国际竞争力提升；完善适合生态环境学科、产业特点的科技创新模式 构建面向现实与未来、适应不同区域特点、满足多主体需求的生态环境科技创新体系 （二）具体目标 生态环境监测与预警方面 突破一批高精度、多成分污染物多介质综合监测技术 大幅提升分析仪器关键元器件的自主知识产权水平 高通量、高灵敏、便携式大气污染监测设备实现地面至10千米智能立体探测 臭氧预报准确率大幅提升；构建覆盖有毒有害化学物质和生物、耐药细菌/基因、生态环境监测指标的智能化生态环境状况监测和风险预警技术体系 为生态环境监管、治理成效评估及科学研究提供先进技术手段 生态保护修复与生态安全方面 创新人与自然耦合生态系统演变机制、生态产品开发与价值实现模式、流域/区域生态系统完整性构建理论及技术体系 研究山水林田湖草沙系统保护恢复与治理、城市生态修复和功能提升、地上—地下与陆海统筹生态保护修复、流域控制性水库群联合生态调度、生态安全监管与风险管控、生物多样性保护和生物入侵防控等技术 支撑重要生态系统保护和修复重大工程建设 建成3 4个面积大于100平方公里典型示范区 着力提升生态系统自我修复能力和稳定性 多介质环境污染综合防治方面 聚焦水、大气、土壤、固废、生态等重点领域 突破多污染物、多尺度、跨介质复合污染监测预警—精准管控—系统治理—生态环境修复全链条理论与技术瓶颈 强化细颗粒物和臭氧协同控制、污水资源化利用、土壤和地下水污染风险管控等技术研究与示范 大幅提升消除区域重污染天气调控准确率 研制一批挥发性有机物（VOCs）治理源头替代材料 建立涵盖绝大部分未定标高关注污染物风险管控标准 显著提高场地安全利用率 为精准、科学、依法治污提供支撑 助力打好蓝天、碧水、净土保卫战 固废减量与资源化利用方面 深入认识区域物质代谢转化规律及废物资源生态环境属性交互作用机理 突破可持续产品生态设计、无废工艺绿色环境过程、多源复杂固废协同利用等重大技术与装备 攻克制约废物源头减量减害与高质量循环利用的关键材料、核心器件及控制软件 提升装备的绿色化、智能化水平 形成多套跨产业、多场景综合解决方案 显著提高新增废物资源化利用率 支撑污染显著减排与资源循环利用体系构建 新污染物治理与国际履约方面 加强高危害化学物质与新污染物危害机理、追踪溯源与综合评估模式等基础研究 加强新污染物有关化学品的绿色替代标准与技术创新 开发一批高通量/高内涵毒性测试与计算预测技术 构建国家化学物质生态环境危害和暴露信息数据库 突破病原微生物、耐药细菌核酸与活性快速定量检测等技术瓶颈 构建新污染物/化学品/病原微生物/耐药细菌/耐药基因生态环境与健康风险的识别、评估和管控技术体系 建立典型区域、流域、废物、新污染物的全过程生态环境风险控制技术体系 应对气候变化方面 开展重点领域低碳零碳负碳技术研发 重点突破零碳工业流程再造、碳捕集利用与封存（CCUS）等技术示范 开展非二氧化碳温室气体减排与替代技术研发 加强碳中和前沿颠覆性技术探索 开展百万吨级CCUS全流程工程示范 加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测与评估 加强气候变化风险研究 推动我国气候变化适应技术创新与示范 四、重点任务 （一）生态环境监测 1 大气PM2 5与O3污染综合立体监测技术 突破大气PM2 5与O3及其主要前体物的精准探测、智能关联感知、天空地一体化遥感技术；自主研发高时空分辨大气立体观测技术装备、现场快速监测为主的污染源监测技术、便携式仪器设备及大气汞监测技术装备；重点突破在用汽油车高蒸发排放VOCs识别、柴油车和非道路高NOx快速检测及面向国六车的分布式车载诊断检测和在线监控大数据管理应用等技术和设备；研究大气恶臭污染在线监测、影响评价、精准溯源技术；构建业务化立体观测网络 建立基于立体监测的大数据融合分析平台 形成大气多要素智能立体监测—质量控制和保证—大数据综合分析技术体系；研发全组分环境空气挥发性有机物和臭氧层消耗物质监测技术与质量控制方法 在典型地区开展业务化应用示范 满足新时期大气PM2 5与O3协同防控需求 2 水生态环境先进监测装备及预警技术 研发地表水多指标自动监测设备、部件与配套标准样品 重点研发免/少试剂小型监测设备；发展污染源偷漏排预警与污染溯源技术；研究水污染物通量监测关键技术 构建河流—入海口—海湾/海岸带协同的水质/生态环境监测技术体系；研发空间大尺度遥感监测与反演技术 建立全流域及近海的监测—预警—预测信息平台 3 区域生态环境保护修复天空地协同综合监测与评估技术 开展多源遥感、实时监控等大数据协同分析 研究重要生态环境空间人类活动干扰快速识别技术 建立生态环境破坏影响评估技术方法；构建区域生态环境保护修复成效监测及评估技术体系；突破天空地一体化监测和数据融合技术 研究建立标准化、规范化的生态环境遥感和地面监测指标体系和技术方法；实现地面点监测数据与遥感监测数据的有机融合 形成高可信度、高精度、可业务化的区域生态环境监测技术与方法体系；在典型地区开展综合监管与评估业务化应用示范 4 污染源多要素智能化协同监测技术 开发高灵敏度高稳定性智能化污染源自动监控设备 重金属大气污染物排放自动监测设备 场地土壤重点污染物原位在线检测技术与智能设备 地下储罐、管道周边土壤与地下水污染隐患快速检测设备 场地污染现场检测与监管一体化技术与移动式装备；研发基于薄膜界面探测技术的污染地块现场检测技术 场地土壤中恶臭物质识别、检测和控制关键技术 完善卫星遥感、走航观测与污染源自动监测等协同执法监测技术；研究建立污染源多维度自动监控技术及全过程质控体系 5 天空地温室气体监测技术 开展典型工业过程和产品使用源排放、城市碳排放监测关键技术研发；开展区域尺度碳排放通量监测评估关键技术研究；加强温室气体自主监测设备研发 开展碳监测卫星遥感关键技术研究 开展星地协同高精度温室气体遥感自主反演及多源卫星数据融合同化研究 开展受控温室气体泄漏风险现场试验 6 生态环境应急多源数据智能化管理技术 整合水质、水文和生物等多源数据和预警模型 构建基于物联网、大数据、人工智能等技术的生态环境风险分级预警、应急监测响应的智能化技术平台；研究重大突发生态环境事件有毒有害化学物质及典型新污染物的溯源解析技术、监测方法和评价标准；开发卫星遥感、无人机、无人船、便携、走航等生态环境应急监测新技术与新装备并开展示范应用 （二）水污染防治与水生态修复 1 城镇水生态修复及雨污资源化技术 研究气候变化等多重胁迫下区域水生态环境响应机制 研发基于海绵城市建设理念的排水系统及绿色基础设施建设范式；开发城镇韧性排水管网运行维护技术及雨污水、污泥绿色低碳处理与资源化技术；建立城镇排水系统与水生态环境过程模拟技术平台 研发厂—网—河—湖—岸联动的水环境治理与水生态修复技术 在典型城市开展水污染治理、水生态修复、水资源保护的“三水”协同治理示范工程 2 农业面源污染治理技术 研发农业面源径流污染源头阻断技术 提升农村生活污水、养殖废水与废弃物处理及资源化技术水平 建立基于农牧业生产特点的污、废污染协同治理与资源化利用模式；研究高关注农药等污染物多尺度多介质输移过程和转归机制 突破农牧业生产中面源污染控制技术 构建小流域污染综合治理及生态环境恢复模式；开展典型小流域/区域应用示范 形成自然融合的美丽乡村水生态环境建设范式 3 工业废水污染防治与资源化利用技术 构建以生物毒性及特征污染物控制为目标的工业废水达标排放可行技术体系；开展高毒废水致毒物质甄别 建立工业废水中高致毒化学品清单；发展难降解有机物强化氧化技术与绿色分离装备 开发废水源头减排、资源回收、能源利用与毒性削减多目标协同处理技术；研发高盐废水处理和资源化利用适用技术 创新废盐资源化与利用途径；建立工厂废水与园区综合废水协同处理与高效回用新模式并开展示范 4 饮用水绿色净化与韧性系统构建技术 研究建立不同流域不同类型水源风险污染物优控清单 开发水源地水质预警、调控与修复技术；研发少药剂、短流程、自动化、智能化工艺与装备及特殊水源的可持续净化技术；开发管网水质稳定维持及漏损检测控制与龙头水质保障技术；研究高韧性供水系统理论 开发供水系统全过程模拟基础模型 发展新型智慧化供水系统建设与运维技术并在典型地区开展示范 5 地表—地下统筹水生态环境修复与智慧化管控技术 开发河湖库及地下水物理与数值模拟基础模型 突破水系统健康诊断与病因识别及预测预警技术；研究重点流域、重点湖泊水循环及地表、地下水生态环境耦合作用与演化机制、地下水污染扩散机制及风险管控技术；突破地上—地下统筹的生态环境实体与数值模拟及治理关键技术 研发地表—地下水生态环境协同修复及地下水安全回补技术；突破多目标优化的智慧管控模型及算法 研究多尺度水生态环境精准溯源、实时模拟、前瞻评估和智慧管控一体化技术及示范 6 水生态完整性保护修复技术 研发重点流域水生态完整性评估技术 突破流域“水文—水动力—水质—水生物”多过程协同的系统耦合模拟预测技术 研究梯级水库拆除、水生生境改变、航运、十年禁渔政策等人类活动对水生态完整性和生物多样性影响 着力研发河湖自然缓冲带恢复、湖泊藻类水华控制、生态保育功能湿地构建、水源涵养区生态屏障构建、自然岸线稳定修复等技术 （三）大气污染防治 1 动态源清单与大气环境自适应智能模拟技术 研发污染源多污染物化学组份原位检测、便携式检测和在线质控技术；建立关键活性物种源排放表征和校验技术 构建颗粒物和VOCs源排放化学特征谱库 开发动态源排放清单平台和数据产品；构建多尺度自适应环境大气动力学模式与再分析数据集 研发臭氧和细颗粒物智能预测和溯源仿真技术 实现7 14天多尺度空气质量逐时预报预测 2 多尺度大气复合污染成因与跨介质的耦合机制 阐明PM2 5与O3的污染成因、耦合机制及与前体物排放的非线性关系 构建基于大气氧化性调控的PM2 5与O3协同控制原理；揭示多污染物在大气—地表过程中的相互作用 解析氮碳硫汞等循环过程对区域空气质量和调控策略的影响；量化气候变化对污染排放和不利气象条件的影响及其对重污染的贡献 提出气候友善的空气质量持续改善策略 3 大气复合污染健康损害机制与生态环境风险防控技术 阐明大气污染组分和生物气溶胶的人体暴露特征、健康危害及其机制 构建居民对大气污染响应的全系列健康效应谱 研究大气生态环境质量标准的科学确定原理及方法；研发高精度近地面道路交通特征污染物暴露评价技术 评估大气污染的疾病负担；研究大气沉降对生态环境系统的影响机制与剂量—响应关系以及大气典型污染物生态环境基准制定的理论与方法；突破室内多污染物检测、调控及净化技术与核心材料 构建面向突发事件的室内空气净化与病原体消杀技术 4 多污染物源排放全流程高效协同治理与资源化技术 重点突破移动源近零排放、非电行业NOx超低排放、VOCs多源全过程控制和超低排放监测监管等关键技术 研发多污染物全流程高效协同治理与资源化、污染与温室气体协同减排等关键技术和智能化装备 构建多污染物低成本超低排放与温室气体协同减排技术体系 选择重点行业和工业园区开展工程示范 支撑重点行业实现多污染物超低排放 5 多污染物多尺度跨行业区域空气质量调控技术 开展大气污染物与温室气体减排的费效评估 突破多目标协同减排路径优化、多部门跨区域协同调控、重污染过程预警与实时评估等关键技术 开发能源—大气环境精细化动态耦合与减污降碳评估模型 构建PM2 5与O3协同控制智慧决策支持平台 （四）土壤污染防治 1 土壤复合污染成因、风险基准与绿色修复机制 明确我国土壤复合污染时空特征、扩散转化过程及驱动机制；研究土壤抗生素及抗性基因、微塑料、纳米颗粒材料、全氟化合物、病原菌等新污染物的赋存特征和毒性机制 评估优先控制污染物的生态环境风险和人体健康风险 建立不同区域土壤和地下水主要污染物的生态环境基准 构建土壤复合污染多介质协同治理与绿色可持续修复理论及方法 2 农用地污染修复和可持续安全利用技术 研发农用地土壤重金属长效钝化和减量化、有机物污染土壤协同增效生物修复、无机—有机复合污染土壤联合修复技术等 建立农用地土壤污染分区精准治理与可持续安全利用技术模式；发展经济高效安全的农用地土壤白色塑料、微塑料及其他添加剂污染治理技术；因地制宜形成“源头减量—循环利用—过程拦截—末端治理”的农业源污染防治成套技术模式 3 土壤污染精准识别与智能监管技术 研发高精度、多功能、弱扰动的土壤与地下水现场原位采集技术；研发土壤污染科学评估、多维精细刻画和精准预测预警技术；开展土壤污染物的累积变化趋势及预测预警方法研究；开展土壤和地下水中典型有毒有害污染物和新污染物的检测方法比选 建立健全标准化测试方法；建立土壤生态环境大数据与信息化监管平台 实现拟建、在产和退役场地土壤污染全链条智慧监测与防控 （五）固废减量与资源化利用 1 固废风险智能感知与数字化管控技术 研究固废污染跨介质迁移转化与阻断调控机制 形成多场景跨尺度风险溯源调控技术；突破固废4D断层扫描、痕量元素灵敏感知、大尺度区域废物精准探测等关键技术 开发固废不同利用处置场景生态环境风险智能感知与管控技术；研发绿色低碳循环多目标协同优化技术 完善资源、经济、生态环境效应综合预测评价方法体系 2 典型产品生态设计与绿色过程调控技术 针对塑料包装、汽车等重点产品 研究全生命周期生态设计与评价方法 突破可降解塑料高效制备等关键技术 开发可降解塑料降解产物分析检测技术 研发固废资源化产品及原生产品的碳标签评价基准方法；针对冶金化工行业 突破湿法冶金反应过程危废原位减量、冶炼铁渣还原熔炼梯级利用、硫氯化工过程强化废盐减量等清洁生产关键技术与装备 形成成套化标准体系 3 工业固废协同利用与产业循环链接技术 开发高精度光电识别分选、杂质多场强化分离、有价组分富集分离、全量化利用等关键技术 形成尾矿、磷石膏、气化渣、煤基固废、冶炼渣、复杂废盐、油基渣泥、有机固废等大宗工业固废/危废安全增值利用技术；攻克高温在线检测元器件、耐蚀耐温炉衬等关键材料与部件 开发自适应协同熔炼、高温等离子转化、超声/微波场强化等核心装备 形成大宗多金属工业固废、城市矿产等多源金属固废协同利用与产业循环链接成套技术 4 废旧物资智能解离装备与高值循环利用技术 开发手机、平板电脑、家电等废旧集成产品智能拆解装备与高值利用技术 以及废旧高铁机车、飞机、风电机组等重型装备关键零部件智能拆解与再制造核心装备；攻克耐蚀炉衬、烟气净化等关键材料 突破废旧复合材料高效解离装备及有价金属清洁提取技术；研发城市低值可回收物的高值化回收利用技术、废旧高分子材料精细分选装备及高效解聚再造技术 以及原料深度提纯装备与高值循环技术 5 生活垃圾及医疗废物高效分类利用技术及装备 加强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用 推动解决小型焚烧处理、焚烧飞灰处置等问题；探索适合我国厨余垃圾特性的处理技术路线 提高厨余垃圾资源化利用水平；研发畜禽粪便、农作物秸秆等城乡多源有机废物高效厌氧发酵—沼气重整集成技术 开发城市污泥—秸秆能源梯级化利用装备；研究应急状态下生活垃圾协同处置医疗废弃物关键技术 攻克高危感染性医疗垃圾安全处置技术与特殊场景移动式处置装备 6 固废资源化技术集成与综合示范 突破城市群多源垃圾集约化利用、城市/工业危废园区化利用等产城融合协同处置与多场景匹配集成技术；研发新能源、新材料等产业集聚区多源固废源头减量—过程控制—高端利用全链条综合利用集成技术；开发应急、生态环境修复、海洋等特殊场景固废快速减容—闭合循环技术及集成系统；建立重点区域集成示范 形成绿色低碳循环集成技术体系 （六）多污染物跨介质综合治理 1 场地土壤与地下水污染协同治理和绿色修复技术 针对重点区域的重点行业、工业园区、矿区、垃圾填埋场与危险废物处置场等典型污染场地 研发经济、长效、绿色的场地土壤与地下水污染阻控和修复新型功能材料；开展场地土壤与地下水中苯系物、卤代烃、石油烃、全氟化合物、六价铬等污染物的关键管控与修复技术研究；开发场地土壤—地下水多介质复合污染协同治理和绿色可持续修复技术与智能装备 2 多介质复合污染协同治理技术 推进碳—氮源多介质污染治理与资源化利用协同管控技术研究；构建都市区跨介质复合污染和生态环境全要素监测预报与协同防控集成技术 建立人群健康安全保障及污染暴露途径管控体系；研发区域生态环境治理协同增效技术 构建空地一体生态环境感知—多介质生态环境实体模拟—生态环境智能响应决策技术 在京津冀、长三角、珠三角等地加强多介质复合污染协同治理技术集成与综合示范 3 减污降碳协同治理技术 研究大气污染物与温室气体减污降碳协同技术 突破区域典型工业污染物全过程精准控制及无害化资源化技术；研究突破减污降碳陆海协同精准管控技术 （七）生态系统保护与修复 1 人与自然耦合生态系统演变机制 研究我国生态环境质量演变规律与成因 建立生态环境基准理论与方法；研究多尺度人与自然耦合生态系统演变特征、驱动力和反馈机制 发展人与自然耦合系统生态复杂性理论和稳定性调控方法；阐明生物个体/种群对人类活动干扰的响应与适应机制；明确城市化过程和生态景观格局相互作用机制 开展生态系统模拟研究与应用 2 生物多样性保护与生物入侵防控技术 研究典型地区生物多样性维持 珍稀濒危动植物保护、脱危与繁育 高附加值生物资源合理开发利用技术；研发国家公园与自然保护地体系规划、构建与管理技术；开发全球变化背景下生物多样性变化预警系统；发展入侵物种危害评估、智能监测与防控技术体系 加强对入侵物种认定标准、扩散规律、危害机理、损失评估等研究；研发生物多样性保护关键区域及濒危野生动植物保护与栖息地恢复技术 3 重要生态系统及脆弱区系统保护修复技术 研发国家生态安全空间构建技术 建立生态风险监测评估预测预警和生态安全维护关键技术 开发生态保护红线与自然保护地监管、评估技术 重大建设项目生态风险诊断方法；重点研发荒漠化、石漠化、森林退化、水土流失综合治理新模式 建立基于山水林田湖草沙生命共同体的生态问题诊断方法、恢复力评价、系统修复技术体系、系统稳定性和质量提升技术体系及保护修复综合效益评估技术体系 4 城市生态环境修复和生态系统服务提升技术 揭示城市生态环境问题形成过程、机理及健康效应 开展基于生态环境约束的城市可持续发展综合研究；发展生态空间格局优化方法、城市绿地生态功能修复与提升技术、旧城生态环境改造与生态环境健康社区构建技术；发展城市及城市群生态风险评价和管控技术；建立城市生态系统智能管理体系和调控模式 支撑生态环境智慧城市建设 5 生态产品开发与价值实现技术 建立基于生态系统完整性和生态系统服务提升的生态保护和修复工程综合绩效评估技术体系；发展生态产品价值与生态系统生产总值核算的技术体系；重点研发不同类型生态服务产品的开发技术 探索重点生态功能地区生态保护与经济社会协调发展模式；建立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿导向的生态产品价值评估平台 开发基于生态产品与服务关联的跨区域生态补偿厘定技术 （八）新污染物治理 1 化学品高通量毒性测试和精细化暴露评估技术 发展高通量/高内涵毒性测试技术 构建基于本土生物的毒理测试与毒性通路的多层次整合评估技术体系；发展基于计算毒理学与定量构效关系的虚拟筛选技术；发展识别污染物毒性作用路径的靶向测试技术；构建精细化暴露评估技术体系；筛选内暴露及早期健康效应标志物；构建化学品生态环境暴露、毒性效应的多维数据库；开展生态环境有害微生物定量组学研究 突破微生物及其感染活性检测新原理；开展基于深度学习和分子模拟的风险计算模拟和智能预测 2 化学品优先排序及分级分类、绿色替代合成技术 开展化学品筛查、排序、分级分类研究 完善高产量高关注化学品的鉴别标准 提出我国优控化学品名录；研究优控化学品管理数据库和基本工具；研究基于构效关系与毒性基团的高风险化学品关键致毒机理；研究化学品分子结构设计与绿色合成替代技术 研发不少于50种绿色替代品 3 生态环境健康风险分级分区与管控技术 开展饮用水、大气和土壤污染物复合暴露健康风险评价研究 研发风险分级分区和地图表征技术 健康风险削减及控制技术；研发放射性污染监测评估与安全防控技术；发展室内空气净化及健康风险控制技术；构建基于生态环境健康风险的优先管控技术体系和监管平台 4 新污染物生态环境健康风险全过程防控技术 研究多介质环境中新污染物快速筛查方法、追踪溯源、监测检测技术 探索新污染物危害与人体健康作用机理 研究新污染物的人群暴露基线与敏感人群的暴露特征 构建新污染物危害属性、暴露参数等基础数据库 开发新污染物生态环境健康风险评价模型；开发企业—园区—区域/流域的新污染物健康风险全过程防控技术 新污染绿色替代技术与产品；揭示新型生态环境有害微生物环境赋存、传播和变异规律 研究健康风险预警及阻控技术 5 噪声与人体健康风险基准及评估技术 研究城市交通、工业、社会生活、施工等噪声引发人体健康风险的基准阈值 建立噪声对听力损失、心脑血管、神经行为功能等生理、心理指标的剂量—效应关系及其决定因素；研究声景干预对患者、老年人等敏感人群健康效益的影响机理 研发公园、广场、历史街区等城市公共空间的声景优化关键技术 构建人群主观感受与城市生态环境规划均衡发展的声景规划与设计技术 营造健康人居环境 （九）应对气候变化 1 气候变化大数据与地球系统模式关键技术 发展多元数据同化、融合技术 建立气候变化风险和适应数据共享平台；研发地球系统多分量耦合同化技术 发展高精度地球系统模式 建立气候生态环境预测系统；构建气候—水文—生态—环境—健康跨领域风险评估模式、气候—生态环境—政策—社会经济动力学模式 发展气候生态环境风险预估技术 2 气候变化影响评估、风险预警关键技术 发展气候变化和极端气候事件的多尺度影响评估和风险预估指标体系及定量化、动态化分析技术；研发高精度气候变化风险定量识别评估技术；构建适应气候变化技术定量认证指标体系 开展适应技术的效果测度；研发集气候变化风险识别—评估—预警—转移为一体的气候变化风险早期预警平台 3 重点领域碳达峰碳中和关键技术 研究火电、钢铁、水泥、化工、有色金属、交通等行业深度脱碳技术和数字化与低碳化协同的分布式能源系统支撑技术；开展重点工业、交通、建筑部门近零排放/净零排放示范工程 典型区域碳中和技术集成示范工程 建立示范工程的碳排放和碳减排评估技术方法及相关数据库；研究甲烷、氢氟碳化物、氮氧化物等排放监测与减排替代技术和产品 4 碳捕集、利用与封存（CCUS）技术 开展二代碳捕集、CO2利用关键技术研发与示范 基于CCUS的负排放技术研发与示范、碳封存潜力评估及源汇匹配研究 海洋咸水层、陆地含油地层等封存技术示范 百万吨级大规模碳捕集与封存区域示范 以及工业行业CCUS全产业链集成示范 建成中国CCUS集群化评价应用示范平台 5 重点领域适应气候变化关键技术 研发粮食主产区气候智慧型农业核心技术；研发畜牧业主产区适应气候变化核心技术；研发缺水区水资源再生及生态环境效应检测技术；构建城市（群）内涝防控技术及平台；研发京津冀、长三角气候风险与生态环境污染监测预警技术和平台；研发海岸带生态环境修复技术；发展脆弱生态系统、人群健康、重大工程等适应气候变化技术 6 全球气候治理支撑技术 建立基于大数据、物联网技术的温室气体排放核算方法和技术体系 加强自上而下碳排放核算等方法研究 加强高精度温室气体排放因子研究与数据库建设 研究 联合国气候变化框架公约 巴黎协定 履约中的关键问题 开发新一代综合决策支持模型 评估相关技术大规模应用的社会经济影响与潜在风险 （十）支撑国际生态环境公约履约 1 持久性有机污染物公约履约支撑技术 研发受控氟（溴）代持久性有机污染物（POPs）的替代品 建立受控POPs的替代评估技术系统；研发无意产生的POPs和常规污染物协同减排技术以及受控POPs废物识别与无害化处置技术；筛选评估潜在POPs并研判社会经济影响 研究新增列POPs的履约方案 2 巴塞尔公约管控废物综合防治与成效评估技术 研发公约管控废物的快速鉴别、特性分析和资源生态环境属性评估技术；研究废物越境转移风险评估、溯源和防控方法 开发公约管控废物名录增列预警、新管控废物回收利用及高毒废物脱毒与安全处置技术；构建废物分级分类管控技术体系 研究建立新增列受控废物履约成效评估方法 3 保护臭氧层公约履约成效评估与预警技术 研发 保护臭氧层维也纳公约 及其 蒙特利尔议定书 受控化学品减排技术 受控化学品的绿色安全替代品和替代技术 以及回收、再生、销毁技术；研发面向我国及周边地区的臭氧层耗损物质（ODS）排放溯源、履约成效评估和预测预警、替代品及其降解产物的生态环境影响评估、潜在增列ODS及其生态环境问题应对技术；开发ODS在线检测技术 建立国家和区域履约成效评估方法 4 生物多样性和荒漠化履约支撑技术 结合我国履行 生物多样性公约 及议定书的重大需求 研发生物多样性状况评估技术、现代生物技术及其产品的生态环境安全评价技术、生态系统服务功能量化技术、退损生态系统高效恢复技术；研究海洋生物多样性及遗传资源保护利用技术并建立相关数据库；研究土地退化零增长目标评估技术 建立荒漠化、石漠化防治决策支持技术体系 5 汞污染监管与生态环境风险防控技术 开发汞化合物在线监测、多维溯源和动态监管技术 开展汞废物阈值及生态环境风险评估方法研究；研发汞污染生态环境风险评估方法和履约成效评估模型；研发管控产品、工艺和排放源的替代、减排技术及废物/污染场地无害化处理技术；建立我国汞物质流向图并提出汞公约履约策略 五、保障措施 （一）创新组织实施机制 加强科技部门、行业部门与地方的协同 探索实施生态环境科技创新任务部署与国家重点区域/重大工程建设、生态环境管理与产业发展政策多方联动机制 构建科技项目责任机制 由科技主管部门与行业主管部门、地方政府、示范企业、研发单位等签订多方协议 各负其责协同发力 实现重大生态环境问题的技术解决方案、示范工程、生态环境标准、技术推广政策、产业培育一体化突破 改进科技项目组织管理方式 征集有意愿有条件的地方政府和骨干企业作为工程建设组织和依托单位 采取“揭榜挂帅”等方式激发创新活力 遴选有实力、有优势的研发单位 通过国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目等予以分批支持 （二）构建绿色技术创新体系 加快构建以企业为主体、以市场为导向的绿色技术创新体系 营造“产学研金介”深度融合、成果转化顺畅的生态环境技术创新环境 发展一批由骨干企业主导、多主体共同参与的专业绿色技术创新战略联盟 构建跨学科、开放式、引领性的绿色技术创新基地平台和智库服务中心 加快发展绿色技术银行 促进绿色技术创新成果与金融服务、人才支持的贯通发展 形成承接变革性绿色技术产业创新、成果落地转化和国际转移的综合运作服务体系 加快试点示范并全面推广面向首台（套）重大技术装备的保险补偿、税收优惠等支持政策 完善重点领域绿色技术标准 推进绿色技术创新评价和认证 强化产品全生命周期绿色管理 鼓励企业实施期权、技术入股 完善科技成果知识产权、投融资、激励及风险机制 加快推进技术成果的产业化进程 （三）加强基地平台建设和人才培养 面向重点区域和流域生态环境保护和生态安全的重大国家需求 进一步整合当前生态安全及生态系统保护和修复领域重要团队和顶尖科学家 发挥生态环境领域全国重点实验室、国家技术创新中心、生态监测研究台站网络作用 开展长期稳定连续观测、试验研究性科技示范 推动科学数据中心和信息共享平台建设发展 加大对多学科交叉的高层次科技人才、创新团队、技术经理人队伍的培养和支持力度 形成支撑国家重大需求、具有全球视野和国际水平的生态环境领域战略科学家、高水平创新团队、青年科学家和技术经理人队伍 （四）完善多元投入 完善资金投入结构 拓宽生态环境领域科技融资渠道 充分发挥中央财政科技资金的引导作用 通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式 引导金融机构加大支持创新的力度 激励企业增加生态环境科技研发经费支撑 鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入 形成政府、市场、社会协同联动的科技稳定投入新机制 加大生态环境领域冷门学科、基础学科和交叉学科的长期稳定支持 加强基础研究投入 注重提升生态环境科技原始创新能力 建立对非共识的探索性风险资助机制 增加企业资金、风险基金、金融投资等资本对本领域发展的投资渠道 （五）深化生态环境国际科技合作 加强国际双多边科技合作与人才交流 开展应对气候变化、区域生态环境污染治理等研究合作 积极构建与国际接轨的技术标准体系；推进中欧气候变化与生物多样性旗舰计划、中德应对气候变化联合研究、中加清洁技术工作组、中新（加坡）水资源联合研究、中挪环境保护及可持续发展合作等国际合作计划 开展可持续发展南南合作、营造良好合作环境 多角度谋划开展科技合作 打造“一带一路”创新共同体 加强创新成果共享 " }

科技部 生态环境部 住房城乡建设部 气象局 林草局

标  题： 关于印发 “十四五”生态环境领域科技创新专项规划 的通知 发文机关： 科技部 生态环境部 住房城乡建设部 气象局 林草局 发文字号： 国科发社〔2022〕238号 来  源： 科技部网站 主题分类： 科技、教育\其他 公文种类： 通知 成文日期： 2022年09月19日 发布日期： 2022年 科技部 生态环境部 住房和城乡建设部 气象局 林草局关于印发 “十四五”生态环境领域科技创新专项规划 的通知国科发社〔2022〕238...

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17、 国家中医药管理局关于印发《“十四五”中医药人才发展规划》的通知 【文件】 【国中医药人教发〔2022〕7号】 2022-10-28

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为深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述 落实中央人才工作会议、全国中医药大会以及第四届国医大师和第二届全国名中医表彰大会精神 加快中医药人才队伍建设 以高质量人才队伍推动中医药振兴发展 根据 中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见 “十四五”中医药发展规划 关于加强新时代中医药人才工作的意见 等文件要求 特制定本规划 一、规划背景 “十三五”期间 中医药发展环境持续优化 中医药人才队伍建设加快推进 人才培养体系逐步完善 人才规模总量、服务效能等不断提升 (一)发展基础 中医药人才规模总量稳步增长 2020年 我国医疗卫生机构中医药人员总量达到82 89万人 其中 中医类别执业(助理)医师达到68 3万人、中药师达到13 1万人 “十三五”期间 全国医疗卫生机构中医药人员数增长35 3% 每千人口中医类别执业(助理)医师由0 35人增长到0 48人 占全国执业(助理)医师总数的比例由15 1%增长到16 7% 我国中医医疗机构卫生技术人员数达到129 2万人、增长34 9% 其中注册护士数达到54 5万人、增长40 7% 医疗卫生机构中从事中医药服务相关卫生技术人员规模不断壮大 中医药人才素质不断提高 截至2020年 中医类别执业(助理)医师本科及以上学历占55 1% 其中中医类别执业医师本科及以上学历占61 5% 中医医师学历层次和服务能力稳步提升 深入实施中医药传承与创新“百千万”人才工程(岐黄工程) 遴选培养10名岐黄工程首席科学家、99名岐黄学者、100名青年岐黄学者、600名优秀人才、5000余名骨干人才 形成领军人才、优秀人才、骨干人才梯次衔接的高层次人才队伍 引领推动中医药人才素质持续提升 中医药人才结构分布不断优化 截至2020年 全国中医医疗机构中卫生技术人员占比达到85 5% 区域分布方面 东、中、西部地区中医类别执业(助理)医师占比分别为43 1%、27 0%、29 9% 乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、村卫生室中医类别执业(助理)医师人数达到18 4万 中医药人才服务能力显著提升 中医总诊疗人次从2016年的9 6亿人次提升到2020年的10 6亿人次 诊疗量稳步提升 99%的社区卫生服务中心、98%的乡镇卫生院、90 6%的社区卫生服务站、74 5%的村卫生室能够提供中医药服务 基层中医药服务可及性明显提升 特别是在新冠肺炎疫情防控中 中医药全程深入参与 筛选“三药三方”有效方药 为新冠肺炎救治贡献力量 中医药人才发展机制不断完善 医教协同推动中医药教育改革持续深化 中医医师规范化培训制度基本建立 融入人才成长全过程的师承教育制度基本形成 继续教育持续提质增效 符合中医药人才特点的评价使用和激励机制逐步完善 建立国医大师、全国名中医周期性表彰奖励制度 推动在重大人才评选中对中医药领域单独分组、单列计划 中医药领域新增6位两院院士 评选表彰了30名第三届国医大师、100名全国名中医 各地评选表彰一批省级名中医 (二)面临形势 当前 世界百年未有之大变局加速演进 面向生命健康领域的竞争博弈日趋激烈 作为具有原创优势的中医药迎来难得的发展机遇 迫切需要加快推进中医药振兴发展 更好发挥中医药在健康中国建设中的独特优势;迫切需要加快推进中医药人才队伍建设 为中医药振兴发展提供更加坚强的人才保障 经过近年来的不懈努力 中医药人才队伍建设取得长足发展 但与党中央、国务院对中医药振兴发展的要求以及人民群众对中医药振兴发展的期盼相比 中医药人才工作还存在人才总体规模不够 结构布局不够优化 人才分布不均衡;具有国际影响力的中医药领军人才、创新团队不足;基层中医药人才总量质量不能充分满足人民群众就近享受优质中医药服务的需求;符合中医药特点的人才发展体制机制尚需健全完善等相关问题 二、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 全面贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想 落实中央人才工作会议、全国中医药大会及第四届国医大师和第二届全国名中医表彰大会精神 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局 推动高质量发展 遵循中医药发展规律和人才成长规律 以建立满足中医药传承创新发展需求的中医药人才队伍为目标 以实施中医药特色人才培养工程(岐黄工程)为抓手 以加强高层次和基层人才培养、加强人才培养平台建设为重点 不断完善人才发展体制机制 优化人才成长环境 提升人才能力素质 推动中医药人才高质量发展 (二)基本原则 ——坚持党管人才 加强党对中医药人才工作的全面领导 将党的领导贯穿中医药人才工作全过程 健全党管人才领导体制和工作格局 创新党管人才方式方法 加强对人才工作的政治引领 全方位支持、保障、激励、服务、成就人才 培养造就德才兼备的高素质中医药人才队伍 ——坚持需求导向 紧密对接“十四五”中医药发展重大任务 聚焦满足人民群众中医药健康服务需求 加强人才工作全局性谋划、整体性推进 重点加强中医医疗服务、教育教学、科学研究、产业发展、文化传播、对外交流与合作等相关领域人才队伍建设 着力夯实中医药传承创新发展的人才基础 ——坚持分类施策 遵循中医药发展规律和人才成长规律 发挥中医药资源优势 造就一批中医药领域战略人才、领军人才和青年拔尖人才 培养大批基层中医药实用人才 扩大人才队伍规模 提升人才队伍效能 推动中医药人才队伍规模、结构、质量、效能协调发展 ——坚持改革创新 聚焦中医药人才发展体制机制障碍 深化医教协同、科教融合、产教协作 改革完善人才培养、使用、评价和激励机制 构建人才脱颖而出的良好环境 增强人才职业荣誉感 激发人才活力 释放创新动能 (三)发展目标 到2025年 符合中医药特点的中医药人才发展体制机制更加完善 培养、评价体系更加合理 人才规模快速增长 结构布局更趋合理 成长环境明显优化 培养和造就一支高素质中医药人才队伍 为中医药振兴发展提供更加坚强的人才支撑 ——人才培养体系更加完善 院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接 师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系更加完善 中医医师、中药师、中医护士和中医技师等中医药专业人才队伍基本建立 ——人才规模快速增长 医疗卫生机构中医药人员总数突破100万人 每千人口中医类别执业(助理)医师数达到0 62人 中医药健康服务相关人才数量稳步增长 基本满足中医药健康服务需求 ——人才质量显著提升 高层次人才数量不断增加 以中医药领域战略科学家、岐黄学者为引领 中医临床优秀人才、青年岐黄学者等青年拔尖人才为主体的高层次人才体系逐步形成 基层人才学历层次和服务能力稳步提升 ——人才结构布局更加优化 东、中、西部中医药人才布局更加优化 基本满足服务需求 二级以上公立中医医院中医类别执业(助理)医师配置不低于本机构医师总数的60% 基层医疗卫生机构中医类别执业(助理)医师占同类机构执业(助理)医师总数比例持续提升 100%的社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务 ——人才评价机制更加完善 符合中医药特点的人才评价标准和评价方式进一步健全 中医药人才分级分类评价机制初步形成 中医药人才表彰奖励长效机制基本建立 注：二级以上公立中医医院中医类别执业(助理)医师比例统计范围不含中西医结合医院和少数民族医医院 三、加强中医药高层次人才队伍建设 (一)壮大中医药领军人才 评选一批国医大师和全国名中医 持续推进中医药高层次人才培养计划 培养造就一批中医药领域战略科学家、岐黄学者等领军人才 对接国家重大战略需求 依托国家中医药重大平台和重大工程项目 培育形成一批中医药领军人才和创新团队 组织领军人才开展专题培训 提升综合素质和创新能力 完善领军人才选拔、培育、考核等机制 推动各地加大领军人才选拔培养力度 (二)培育中医药青年拔尖人才 在中医药高层次人才培养计划中设立青年专项 在国家中医药重点建设项目、重大科技立项等项目中支持中医临床优秀人才、青年岐黄学者等青年拔尖人才挑大梁、当主角 加大中医临床等骨干人才培养项目实施力度 扩大项目规模 加强青年人才培养 建立健全对青年人才的普惠性支持措施 改善青年人才成长环境 促进中医药青年人才快速成长 (三)集聚多学科交叉创新人才 实施多学科交叉创新团队建设专项 优化项目遴选机制 探索“揭榜挂帅”等立项机制 吸引中医药行业内外相关学科优秀人才和团队 聚焦中医药重点领域关键问题联合攻关 打造一批多学科交叉创新团队 培养一批多学科交叉创新人才 瞄准中医药重大战略发展需求 依托全国重点实验室等平台 强化有计划、有组织的科研攻关 推动更多中医药多学科交叉创新人才从国家科技创新主战场上涌现出来 (四)培养高层次中西医结合人才 实施西医学习中医重大专项 培养培育一批高层次中西医结合人才 举办西医学习中医高级人才研修班 吸引相关领域高层次人才开展中医药研修学习 支持中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室开展西医学习中医和中西医结合高层次人才培养 制定西医学习中医管理办法 鼓励省级卫生健康、中医药主管部门建设西医学习中医培训基地 面向相关科室西医医师开展西医学习中医系统培训 试点开展九年制中西医结合教育 (五)实施中国中医科学院人才强院计划 支持中国中医科学院建立健全人才引进培养使用机制 制定有利于人才引进的激励政策 完善符合各类人才队伍发展需求的岗位管理体系与管理制度 探索人才流转和评价机制改革 并与职称晋升、研究生招生、出国进修等有效衔接 构建中医药科研人员潜心研究的宽松政策环境 激发科研人员的创新活力与积极性 支持中国中医科学院高标准高水平建设创新型中医药高等学校 四、加强基层中医药人才队伍建设 (一)加大基层人才供给力度 以全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师为目标 有针对性地加大基层中医药人才供给 持续实施中医全科医生规范化培训和助理全科医生培训、转岗培训 在全科医生特岗计划中积极招收中医医师 鼓励退休中医医师在基层执业 支持确有专长医师到乡镇卫生院、社区卫生服务站等基层医疗机构开展服务 鼓励中医医师通过项目合作等方式到农村和基层短期执业 鼓励符合条件的中医医师在社区和乡村开办中医诊所 逐步扩大本科层次中医专业农村订单定向免费培养医学生规模 支持地方开展高职层次中医专业农村订单定向免费医学生培养 推广“县管乡用”“乡管村用”等人才管理模式 加强中医药院校毕业生基层就业政策宣贯引导 提高毕业生下沉基层服务意愿 (二)提升基层人才服务能力 开展基层中医临床优秀人才研修项目 培养一批基层中医临床优秀人才 加强中医馆骨干人才培训 实施基层卫生技术人员中医药培训行动计划 面向基层医疗机构医师和乡村医生开展中医药知识技能培训 培训一批“能中会西”的基层医生 鼓励乡村医生提升学历层次 逐步向中医类别执业(助理)医师转变 设立革命老区中医药人才振兴专项 支持国家乡村振兴重点帮扶地区、边疆民族地区和革命老区培养一批中医药人才 继续建设基层中医药适宜技术推广基地 培养一批中医药适宜技术推广师资和骨干人才 五、推进中医药专业人才队伍建设 (一)加强中医医师队伍建设 提高中医医师配置水平 强化中医医师岗位设置 二级以上公立中医医院中医类别执业(助理)医师不低于本机构医师总数的60%,将中医类别执业(助理)医师占比作为主要核心指标列入三级中医医院评审标准 加大在三级公立中医医院绩效考核中的指标权重 强化中医医院以中医为主办院模式和服务功能 优化中医医师区域布局 指导中西部地区和每千人口中医医师数较低的省份 根据需求加快配置中医医师 强化中医医师公共卫生知识培训和疫情防控演练 提升中医医师队伍重大疫情应急处置和救治能力 实施国家级、省级等多层次多类型中医药继续教育项目 加快中医医师知识更新 提升专业水平 加大高年资中医医师带徒力度 持续推进名老中医药专家学术经验继承工作 扩大师带徒范围和数量 推动各级中医医疗机构加强中医医师培养培训 通过进修、访学等形式 提升中医医师服务能力 (二)加强中药师队伍建设 加大医疗卫生机构中药师配备力度 中医医疗机构严格落实中药专业技术人员配备标准 到2025年 全国中药师达到15万人 强化医疗机构中药师专业能力建设 发挥中药师在中药供给、质量保障、用药安全和药学研究等方面的作用 加强中药师传统中药饮片鉴别和处方点评等能力培养 支持医疗机构开设中药师咨询门诊 设立临床中药师岗位并开展中药师查房 鼓励医疗机构中药师应用传统工艺进行中药临方炮制加工、研究开发医疗机构中药制剂 满足临床中医特色服务需求 加强国家中医药优势特色教育培训基地(中药)能力建设 持续开展中药特色技术传承骨干人才培训项目 (三)加强中医护理队伍建设 建设一批中医护理重点学科 培养中医护理学科带头人和骨干人才 医疗卫生机构严格落实护士配备标准 保障临床一线护理岗位护士数量 提高公立中医医院中医护士配置比例 具有中医护理学历或参加中医护理系统培训的注册护士占比达到70%以上 实施中医护理骨干人才培训项目 开展中医护理知识技能培训 提高辨证施护和中医特色护理能力水平 (四)加强中医技师队伍建设 建立健全中医技师管理等制度体系 明确中医技师服务范围 鼓励国家中医药综合改革示范区等省份在中医医疗机构探索增设中医技师岗位 各级医疗机构可根据临床需要 配备中医技师 开展中医技师转岗培训 对现有从事技师工作的人员进行中医技师在职培训 研究建立中医技师职称制度 探索开展中医技师职称考试和评审 (五)加强少数民族医药人才队伍建设 设立少数民族医临床优秀人才研修等少数民族医药人才培养专项 培养一批少数民族医药领军人才、青年拔尖人才和骨干人才 鼓励支持少数民族医参加全科医生转岗培训 开展乡村医生少数民族医药知识与技能培训 夯实少数民族医药基层人才基础 加强少数民族医药传承工作 指导少数民族地区开展医术确有专长的少数民族医师考核 培养少数民族医药传承人 六、统筹加强其他重点领域中医药人才培养 (一)培养中医药急需紧缺人才 依托国家中医疫病防治基地、中医紧急医学救援基地 打造中医疫病防治队伍和紧急医学救援队伍 持续推进中医药应对重大公共卫生事件和中医疫病防治骨干人才库建设 鼓励高等院校和科研院所等开展中医药宏观战略政策研究 服务中医药综合统计制度和信息化建设 加强中医药统计和信息化人员配备 实施中医药统计和信息化人才培养项目 (二)培养中医药健康服务技术技能人才 鼓励职业院校设置健康服务相关专业 培养中药材种植养殖、中药鉴定、中药炮制、中药制剂、中医养生、中医康复、老年护理等中医药健康服务人才 推进高职中医药类高水平专业群建设 深化科教融合和产教协作 依托科研院所和中医药大中型企业建设产业人才培育平台 开展中医药高素质应用型、复合型、创新型、技能型产业人才培养 鼓励建立各级中医药健康服务人员培训基地 面向健康服务行业人员开展中医药技术技能培训 (三)培养中医药管理人才 实施中医药主管部门管理干部培训计划 开展中医药治理能力提升轮训与高级研修 提升管理干部专业化水平 持续实施中医医院院长职业化培训项目 实现地级市以上的中医类医院院长培训基本全覆盖 加强中医类医院科室主任培训、管理人员培训 提升综合管理能力和业务水平 加强中医医院管理部门工作人员的培养 提升管理人员专业水平 实施中医药经济管理人才培训项目 强化财务、审计等专业技术人员培训 建设中医药经济管理队伍 (四)培养中医药文化和国际化人才 持续实施中医药文化传播行动 培养一批中医药文化科普传播专业人才 建立动态调整和定期培训机制 加强中医药文化科普巡讲专家队伍建设 持续扩大国家级中医药文化科普巡讲专家规模 讲好中医药故事 实施中医药英才海外培养合作项目 建立中医药国际化骨干人才库和储备人才库 加大国际复合型中医药人才培养力度 培养一批专业过硬、通晓国际规则的中医药国际化人才 (五)培养中医药师资人才 建设一批国家中医药教师教学发展示范中心 实施卓越中医药师资培训计划 培养造就一批教学名师和优秀教学团队 支持各地建设中医药师资人才库 鼓励国医大师、全国名中医等名老中医药专家作为优势师资资源开展中医药人才培养培训工作 支持中医药高水平高职学校与大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地和教师企业实践基地 (六)培养中医药标准化人才 加强中医药标准化人才培养的顶层设计 培养具有国际视野、掌握中医药和标准化知识的复合型领军人才 加大中医药标准化骨干人才培训力度 提高标准化业务能力 完善中医药标准成果认定机制 将参编相关标准成果纳入人才考评、职称评审中 七、加强高水平中医药人才发展平台建设 (一)建设中医药人才发展高地 围绕国家区域发展重大战略 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大战略区域以及国家中医药综合改革示范区 整合区域内中医药教育、医疗、科研、产业等资源 强化资源共享和协同协作 打造中医药人才发展高地 形成“三区多点”的中医药人才发展高地格局 强化国家中医医学中心、区域中医医疗中心、中医药传承创新工程等重大平台对高水平临床、科研人才的培育功能 持续推进中医药高层次人才培养基地等中医药高层次人才培养平台建设 依托名医堂工程项目 建设一批中医药人才培养重要平台 (二)建设高水平中医药重点学科 开展高水平中医药重点学科建设项目 重点建设一批中医基础类、中医临床类、中药类、中西医结合类高水平学科 建设一批中医药交叉创新类学科 构建高水平中医药重点学科体系 培养一批学科带头人 打造一批高水平学科团队 (三)持续建设名老中医药专家传承工作室 实施全国名老中医药专家传承工作室建设项目 扩大建设规模 丰富建设任务 培养更多传承团队和传承人才 加大基层名老中医药专家传承工作室建设力度 优先支持革命老区、国家乡村振兴重点帮扶县每个县建设1—2个全国基层名老中医药专家传承工作室 鼓励各级中医药主管部门、中医医疗机构开展相应层级的传承工作室建设 探索应用现代信息技术建设一批“数字化传承工作室” 支持传承工作室应用大数据、人工智能开展名老中医药专家经验传承研究和人才培养 探索建立全国名老中医药专家典型医案、影像资料、继承工作成果及资源网络共享平台 (四)建设中医临床教学基地 完善各类中医临床教学基地标准 理顺中医药院校与附属医院、教学医院关系 强化附属医院、教学医院临床教学主体职能 发挥中医药院校附属医院在中医药临床教学、中医医师规范化培训中的示范引领作用 建设一批国家中医临床教学培训示范中心 带动提升中医临床教学基地实践教学能力 八、完善中医药人才培养体系 (一)深化中医药教育改革 夯实中医药类专业主体地位 调整优化中医药院校学科专业 布局中医养生学、中医康复学等服务生命全周期的中医药专业 支持有条件的高校开办少数民族医药专业 整合中医药课程内容 优化中医药类专业培养方案 建立以中医药课程为主线、先中后西的本科中医药专业课程体系 加强中医药经典课程教学 强化学生中医思维培养 加强中医药专业课程教材建设 建立以中医经典课程为根基的课程体系 推出一批符合中医药教育规律的优秀教材 推动院校教育与师承教育融合 推进早跟师、早临床教学模式和方法改革 将师承教育贯穿临床实践教学全过程 明确师承指导教师 增加跟师学习时间 (二)健全中医药毕业后教育 完善中医医师规范化培训模式 突出中医思维培养和临床实践能力训练 强化培训基地动态管理 加强内涵建设 改善培训条件 完善管理制度 提升培训质量 发挥师承教育在毕业后教育中的作用 加强培训基地师承指导老师队伍建设 健全考核制度 强化师承考核、过程考核、出科考核 完善结业考核试题库 严格实践技能考核标准 落实“两个同等对待”政策要求 加大中医药毕业后教育的投入 保障培训对象合理待遇 (三)推进中医药继续教育 健全完善中医药继续教育体系和制度 修订中医药继续教育相关规定 持续推进岐黄工程国家中医药人才培训中心、中医药高层次人才培养基地、国家中医药优势特色教育培训基地建设 强化师资队伍培养 打造一批中医药继续教育平台 加强中医药继续教育信息化建设 推动建设国家—省级中医药继续教育信息化管理平台 支持中医药相关机构开展远程教育 建立中医药继续教育项目培训体系 扩大中医药继续教育项目可及性 (四)深化中医药师承教育 制定中医药师承教育管理办法 建立健全中医药师承教育制度 支持各地开展多层次的师承教育项目 扩大师带徒范围和数量 推动医疗机构通过开展高年资中医医师带徒、传承工作室建设等师承教育项目 提高学术水平和服务能力 鼓励支持国医大师、全国名中医等名老中医药专家开展学术传承活动和培养学术传承人 充分发挥名医堂工程项目人才平台作用 以师承教育方式 培养一批中医临床人才 九、强化组织实施 (一)加强组织领导 坚持党对人才工作的全面领导 发挥国务院中医药工作部际联席会议制度、国家中医药管理局人才工作领导小组作用 及时研究解决中医药人才工作的重点难点问题 各级中医药主管部门、单位应坚持人才优先发展 及时研究部署中医药人才工作 结合本地实际制定中医药人才发展规划和实施方案 发布人才需求信息 统筹推进中医药人才队伍建设 (二)加大投入保障 健全以政府为主导的中医药人才发展保障机制 优先保障对人才发展的投入 国家组织实施中医药特色人才培养工程(岐黄工程) 各省级中医药主管部门应组织实施具有区域特色的中医药人才项目 各级医疗机构应支持本机构中医药人才参加进修、培训、访学等 保障学习培训时间和薪酬待遇 (三)完善发展机制 坚持以创新价值、能力、贡献为导向 健全符合中医药行业特点的人才评价体系和激励机制 建立中医药人才分类评价标准 完善国医大师、全国名中医周期性评选表彰机制 在人才培养、引进和使用等方面用好用足国家人才政策 深化公立中医医院薪酬制度改革 健全中医药高校、科研院所绩效工资动态调整机制 提高中医药人才待遇 在职称考试等有关中医药人才考核评价工作中 突出中医药特色 加大中医经典考核力度 加大中医药高校、医疗机构、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权 (四)强化评估督导 建立监测评估指标体系 监测重点任务、重大项目、重大改革举措的执行情况 国家中医药管理局将会同有关部门不定期对各地执行情况进行抽查 组织开展中期、末期评估 及时总结经验、发现并解决问题 确保本规划顺利实施 (五)加强宣传引导 坚持正确政治方向 强化人才思想政治引领 教育引导中医药人才弘扬崇高职业精神、恪守职业道德、遵守执业规范 选树中医药行业优秀人才模范和工作典型 加大宣传力度 增强中医药人才职业荣誉感 营造识才爱才敬才用才的良好发展环境 " }

中医药局

标  题： 国家中医药管理局关于印发 “十四五”中医药人才发展规划 的通知 发文机关： 中医药局 发文字号： 国中医药人教发〔2022〕7号 来  源： 中医药局网站 主题分类： 卫生、体育\医药管理 公文种类： 通知 成文日期： 2022年10月14日 发布日期： 2022年 国家中医药管理局关于印发 “十四五”中医药人才发展规划 的通知国中医药人教发〔2022〕7号 各省、自治区、直辖市和计划单列市卫生健康委、中医药管理局 新疆生产建...

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18、 农业农村部关于印发《全国畜间人兽共患病防治规划(2022—2030年)》的通知 【文件】 【农牧发〔2022〕31号】 2022-09-20

文献传递服务

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农业农村部

标  题： 农业农村部关于印发 全国畜间人兽共患病防治规划（2022—2030年） 的通知 发文机关： 农业农村部 发文字号： 农牧发〔2022〕31号 来  源： 农业农村部网站 主题分类： 农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业 公文种类： 通知 成文日期： 2022年09月14日 发布日期： 2022年 农业农村部关于印发 全国畜间人兽共患病防治规划（2022—2030年） 的通知农牧发〔2022〕31号 各省、自治区、直辖市及计划单...

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19、 国家卫生健康委关于印发食品安全标准与监测评估“十四五”规划的通知 【文件】 【国卫食品发〔2022〕28号】 2022-08-23

文献传递服务

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卫生健康委

标  题： 国家卫生健康委关于印发食品安全标准与监测评估“十四五”规划的通知 发文机关： 卫生健康委 发文字号： 国卫食品发〔2022〕28号 来  源： 卫生健康委网站 主题分类： 市场监管、安全生产监管\食品药品监管 公文种类： 通知 成文日期： 2022年08月11日 发布日期： 2022年 国家卫生健康委关于印发食品安全标准与监测评估“十四五”规划的通知国卫食品发〔2022〕28号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委...

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20、 国家卫生健康委关于印发“十四五”卫生健康人才发展规划的通知 【文件】 【国卫人发〔2022〕27号】 2022-08-18

文献传递服务

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卫生健康委

国家卫生健康委关于印发“十四五”卫生健康人才发展规划的通知国卫人发〔2022〕27号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委：为贯彻落实中央人才工作会议精神和“健康中国2030”规划纲要进一步加强卫生健康人才队伍建设为健康中国建设提供强有力的人才支撑我委制定了“十四五”卫生健康人才发展规划现印发给你们请各地认真贯彻执行附件：“十四五”卫生健康人才发展规划国家卫生健康委2022年8月3日...

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